文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠、耿佩璇 联系人 | 侯倩楠 摘要 人口结构快速变化下，社保制度的完善及改革可能是"十五五"期间重点推进领域之一。当前，我国社保 体系现状如何，面临哪些压力？海外社保制度有何经验？ 本文系统分析，供参考。 一、我国社保改革的历史沿革？我国社保体系正从"广覆盖"迈向高质量发展与全国统筹阶段 我国社会保障制度随经济社会发展需求历经多阶段演进。 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》初步 建立城镇职工社保制度；1986年养老保险探索企业与个人共缴的社会统筹，1991年明确国家、企业、个 人三方共担机制，标志从"企业保险"向"社会保险"转型。1998 年起社保体系加速建设，劳动和社会保障 部成立实现行政统一。2010年《社会保险法》推动社保制度进入法治化阶段。 眼下，我国社会保障体系正从"广覆盖"迈向高质量发展与全国统筹阶段。 2014 年，我国整合新农保与城 镇居民养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，逐步打破城乡社保二元分割；2018年，通过 建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。2022 年第三支柱个人养老金正式实施，形成"基本养老保 险+企业年金和职业年金+个人养老金 ...

中国社会保障学会秘书长、中国人民大学教授鲁全告诉《知识分子》，一方面要扩大社会保险制度的覆 盖面，另一方面也要持续优化社会保险制度，尤其是逐步降低社会保险的缴费水平。 2025年8月1日，最高人民法院发布《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，自2025年9 月1日起实行。根据《解释二》，用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺不缴纳社会保险费 的，该约定或者承诺无效。[1] 这个关于劳动纠纷的司法解释，被大众解读为一项日趋收紧的"社保新规"。 一石激起千层浪。 在实际的就业市场里，企业和员工双方"达成一致"约定放弃社保，或仅按最低缴费基数缴费的现象普遍 存在。据《中国企业社保白皮书2024》的调研，2024年在社保缴纳基数上完全合规的企业仅占28.4%， 约七成企业存在不缴或少缴的问题。[2] 若强化社保征管，中、小微企业担心大幅增加用工成本，不少年轻的劳动者们也并不完全领情。与此同 时，依托互联网平台工作的新就业形态劳动者的社保缴纳问题，持续处于风口浪尖。 "最终的问题不应该是'是否缴纳社保'，而是如何在保障劳动者权益和支持企业发展之间实现平衡。" 最高法为何在此时发布这项"社保新规"？它是 ...