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《油气管网设施公平开放监管办法》专家解读丨深化油气管网设施公平开放 构建现代化油气市场体系的制度基石
国家能源局· 2025-10-19 05:48
深化油气管网设施公平开放 构建现代化 油气市场体系的制度基石 近日,国家发展改革委、国家能源局正式发布了《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称 《监管办法》 )。这是我 国在油气体制改革进入深水区后,为巩固改革成果、应对现实挑战、擘画未来市场蓝图而出台的一项关键性部门规章。 《监管办法》 不仅是对原 有 文件的简单延续,更是一次立足新发展阶段、贯彻国家能源安全新战略的制度升级,标志着 我国油气管网设施公平开放监管从 " 有章可循 " 迈向了 " 有法可依、执法有据、违法必究 " 的新纪元,为构建 "X+1+X" 的现代油气市场体系奠定了坚实的法治根基。 一、 《监管办法》 的 出台 背景 2019 年出台的监管办法在打破垄断、提高管网利用效率、培育多元市场主体方面发挥了历史性作用。然而,随着改革向 纵深推进,其历史局限性也逐渐显现。 首先,国家管网集团成立标志着油气市场结构发生根本性变革。 " 全国一张网 " 的运营格局初步形成,上游多元主体和下 游用户对于公平、透明、非歧视地使用管网设施的诉求空前强烈。原有的规范性文件在监管权威性和执行力上已难以完全 满足 " 管住中间 " 这一自然垄断环节的现实需求。 ...
国家发展和改革委员会出台办法 推进运营机制改革 公平使用油气管网设施有了“畅行证”
Ren Min Ri Bao· 2025-10-19 02:16
国家发展和改革委员会出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明 确,油气管网设施公平开放指,油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 "这一定义清晰划定了监管范围,统一了政府、企业和用户对'公平开放'的理解,为后续监管活动提供 了基础,避免了因概念模糊可能引发的争议与执行偏差。"中国石油大学(北京)油气政策与法律研究 中心主任陈守海说。 国家能源局有关负责人介绍,纳入监管的油气管网设施,不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施,还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 油气管网设施连接油气上下游,是油气领域典型的自然垄断环节,推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别,将油气管网设施公平开放相关信息进行 分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息,相关企业应当对社会公众主动披露; 对于剩余能力、运行情况等敏感信息,相关企业应当对已注册用户披露,兼顾 ...
国家发展改革委出台办法,推进运营机制改革 公平使用油气管网设施有了“畅行证”
Ren Min Ri Bao· 2025-10-19 01:00
国家能源局有关负责人介绍,纳入监管的油气管网设施,不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施,还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 办法有几个"首次":首次针对油气管网监管领域出台部门规章;首次引入行政处罚手段;首次明确 油气管网公平开放的服务流程,统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别,将油气管网设施公平开放相关信息 进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息,相关企业应当对社会公众主动披 露;对于剩余能力、运行情况等敏感信息,相关企业应当对已注册用户披露,兼顾设施信息安全和用户 需求。"国家能源局有关负责人表示。 油气管网设施连接油气上下游,是油气领域典型的自然垄断环节,推进油气管网设施公平开放是油 气管网运营机制改革的重要内容。 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明 确,油气管网设施公平开放指,油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务 ...
新华社︱我国油气市场化改革取得重要进展 “管住中间”迎来首个部门规章
国家能源局· 2025-10-17 01:50
"原监管办法为监管机构开展公平开放工作提供了监管依据,但受限于规范性文件不得设定行政处罚,监管机构在开展监管 执法工作时手段有限,一定程度上影响了监管执法权威。"国家能源局有关负责人进一步解释说,本次修订将监管办法升格 为部门规章,增加相应罚则条款,丰富监管执法手段,着力提升监管效能。 "原监管办法在打破垄断、提高管网利用效率、培育多元市场主体方面发挥了重要作用。但随着油气市场化改革向纵深推 进,其历史局限性也逐渐显现。"中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海说。 近年来,我国油气市场化改革不断深入,特别是2019年12月国家管网集团成立以来,在"管住中间,放开两头"的总体改革 思路指引下,上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的"X+1+X"油气市场体系 逐步完善,市场主体对公平开放诉求与日俱增。 "新监管办法直面当前监管的难点、堵点、痛点,聚焦公平开放制度健全、设施服务完善、保障合同签订、规范信息公开与 报送等问题,明确各方权利义务,赋予政府监管部门执法权和行政处罚手段。"中国工程院院士黄维和表示,新监管办法进 一步规范油气管网运营企业和油气销售企业的经营行 ...
【新华解读】我国油气市场化改革取得重要进展 “管住中间”迎来首个部门规章
Xin Hua Cai Jing· 2025-10-16 00:48
新华财经北京10月16日电(安娜、江宇娟)我国油气市场化改革再迎里程碑事件——国家发展改革委、国家能源局近日发布了《油气管网设施公平开放监 管办法》。这是我国油气市场化改革步入深水区后,在油气管网监管领域出台的首个部门规章。 "新监管办法实现了从原规范性文件到部门规章的层级跃升,这一制度性突破具有重要法治意义。"中国工程院院士马永生说,通过法治化手段防范管网资 源滥用、市场恶性竞争等问题,为油气市场构建起"有法可依、执法必严"的制度保障体系,推动形成公平透明、竞争有序的行业发展环境。 北京燃气研究院副院长白俊注意到,为顺应新形势新要求,与原有监管办法相比,新修订后的监管办法有两个显著变化:一是首次将监管办法从规范性文 件升格为部门规章,增强了监管工作的权威性和威慑力;二是明确相应罚则条款,根据不同违规情形设置相应的处罚标准,规范油气管网设施监管部门的 执法行为,减少执法的自由裁量空间,从而减少执法争议。 "原监管办法为监管机构开展公平开放工作提供了监管依据,但受限于规范性文件不得设定行政处罚,监管机构在开展监管执法工作时手段有限,一定程 度上影响了监管执法权威。"国家能源局有关负责人进一步解释说,本次修订将监 ...