国家发改委、国家能源局日前发布的《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《监管办法》）正 式落地，标志着我国油气行业市场化改革进入深化阶段。《监管办法》不仅是对2014年试行版和2019年 正式版文件的升级，更是响应《中华人民共和国能源法》要求的具体举措，为构建"全国一张网"、促进 油气资源高效配置提供坚实的制度保障。 国家能源局市场监管司有关负责人解读文件时指出，《监管办法》旨在加强自然垄断环节监管，提高油 气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应。多位行业专家表示，《监管办法》是油气市场化改革进 程中一个重要的里程碑，体现了监管力度的与时俱进，推动油气管网设施从"有据可循"向"有法可依、 执法有据、违法必究"的转变，为油气行业高质量发展注入新动力。 "此前，监管手段存在'软约束'问题。"中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海坦 言，"受限于规范性文件的法律位阶，原有文件缺乏有效的行政处罚手段，导致监管机构在面对违规行 为时常'有心无力'，影响监管的权威与效能。新出台的《监管办法》升格为部门规章，并增设罚则，是 破解监管困境、强化事中事后监管的有力举措。" 新规精准亮剑 《监管办法》在总结近 ...

有力度的监管：加快推动油气管网设施公平开放 上海石油天然气交易中心总经理 付少华 近日，国家发展改革委、国家能源局发布了《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《监管办法》）。本次修订在2019年版本基 础上，将《监管办法》从规范性文件上升为部门规章，增加了相应罚则条款，法律层级明显提高，既是落实中央有关文件精神和相关法 律要求的具体举措，也有利于监管部门实施监管和企业基础设施公平开放。回顾近十年油气管网设施公平开放历程，丰富的实践经验为 完善《监管办法》提供了依据。展望未来发展阶段，新的《监管办法》将促进我国油气管网设施公平开放监管更为规范化、可操作化， 对推进我国油气市场化改革将发挥重要作用。 一、改革有要求、监管有力度 本次出台的《监管办法》，是对原有监管办法深化完善的最新成果，是政府有关部门加强行业监管、能源企业规范经营的重要依据。 一是落实党中央决策部署的具体举措。党的二十届三中全会提出，"推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健 全监管体制机制"。《监管办法》新增了"油气管网设施公平开放"定义，明确公平开放是指油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设 施，按照国家有关规定向符 ...

有力度的监管：加快推动油气管网设施公平开放 自 2014 年 以来，在监管部门指导下，我国油气管网设施公平开放做了诸多细节性探索，取得了丰富的实践经验，为《监 管办法》的完善提供了充足的依据。 一是信息报送和信息公开系统推出，监管更加信息化、数字化、智能化。 2020 年 10 月，国家能源局委托上海石油天然 气交易中心研发的 " 油气管网设施公平开放信息报送系统和信息公开系统 " 正式上线。在信息报送和信息公开系统长期平 稳运行基础上，《监管办法》对信息报送和信息公开相关要求进一步细化和明确。按照信息公开范围，将油气管网设施公 平开放相关信息进行分级公开，区分为较为基础的主动公开信息和相对敏感的依申请公开信息；要求利用好数字化手段， 通过网络平台（或官网）、国家能源局指定平台等完成信息公开、报送以及用户注册等内容，及时披露基础设施剩余能 力，为用户提供更加便捷、透明、高效的服务。油气管网设施公开报送将更为细化、合理化。 近日 ， 国家 发展改革委、国家能源局 发布了《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《监管办法》）。本次修订 在 2019 年版本基础上，将 《监管办法》 从规范性文件上升为 部门 规章 ...

国家发展改革委出台办法，推进运营机制改革 办法有几个"首次"：首次针对油气管网监管领域出台部门规章；首次引入行政处罚手段；首次明确油气管网公平开放的服 务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平 开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息， 相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。"国家能源局有关负责人表示。 办法出台后，有哪些积极作用？ 各类经营主体使用管网设施有了"畅行证"。随着我国油气体制改革不断深入，特别是国家管网集团成立以来，少数油气企 业管道自建自用、资源独立调配模式显著打破，上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分 竞争的油气市场体系逐步完善，各类经营主体特别是民营企业对公平开放的诉求与日俱增。 办法能够有效促进油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业、燃油（燃气）发电企业、大型油气直供用户等更加公 平、高效参与油气市场，从制度上杜绝"玻璃门""旋转门"，防范暗箱操作和歧视性对待 ...

系我国油气管网监管领域第一部部门规章 中化新网讯 10月16日，国家发改委正式颁布《油气管网设施公平开放监管办法》(下称《监管办法》)， 我国油气管网监管领域有了第一部部门规章，实现了从政策指导性文件向具有法律强制力的部门规章制 度的根本性转变。 《监管办法》自2025年11月1日起施行。作为我国油气市场化改革进程中的关键举措，该办法的出台不 仅为油气管网设施公平开放提供坚实的制度保障，更对促进油气行业高质量发展、维护能源市场稳定具 有深远意义。 《监管办法》提出，油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，按照国家有关规定向符合条件的 用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 《监管办法》对纳入监管的油气管网设施也有所规定。油气管网设施是指提供原油、成品油、天然气 (含液化天然气)输送、储存、接卸、气化等公共服务的设施，包括管道、储存及其他配套和附属设施， 不包括与陆上和海上石油天然气开发备案项目整体配套的集输管道(井口集输至处理厂、净化厂的内部 管道等)、井间管道、海上平台到陆上终端连接管道、石化企业厂区和机场辖区内管道、化工品管道、 城镇燃气设施、加油站。具体而言，监管范围不仅包括国家管 ...

深化油气管网设施公平开放 构建现代化 油气市场体系的制度基石 近日，国家发展改革委、国家能源局正式发布了《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称 《监管办法》 ）。这是我 国在油气体制改革进入深水区后，为巩固改革成果、应对现实挑战、擘画未来市场蓝图而出台的一项关键性部门规章。 《监管办法》 不仅是对原 有 文件的简单延续，更是一次立足新发展阶段、贯彻国家能源安全新战略的制度升级，标志着 我国油气管网设施公平开放监管从 " 有章可循 " 迈向了 " 有法可依、执法有据、违法必究 " 的新纪元，为构建 "X+1+X" 的现代油气市场体系奠定了坚实的法治根基。 一、 《监管办法》 的 出台 背景 2019 年出台的监管办法在打破垄断、提高管网利用效率、培育多元市场主体方面发挥了历史性作用。然而，随着改革向 纵深推进，其历史局限性也逐渐显现。 首先，国家管网集团成立标志着油气市场结构发生根本性变革。 " 全国一张网 " 的运营格局初步形成，上游多元主体和下 游用户对于公平、透明、非歧视地使用管网设施的诉求空前强烈。原有的规范性文件在监管权威性和执行力上已难以完全 满足 " 管住中间 " 这一自然垄断环节的现实需求。 ...

国家发展和改革委员会出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明 确，油气管网设施公平开放指，油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 "这一定义清晰划定了监管范围，统一了政府、企业和用户对'公平开放'的理解，为后续监管活动提供 了基础，避免了因概念模糊可能引发的争议与执行偏差。"中国石油大学（北京）油气政策与法律研究 中心主任陈守海说。 国家能源局有关负责人介绍，纳入监管的油气管网设施，不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行 分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露； 对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾 ...

公平使用油气管网设施有了"畅行证"(政策速递) 油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 国家发展改革委出台办法，推进运营机制改革 办法出台后，有哪些积极作用？ 各类经营主体使用管网设施有了"畅行证"。随着我国油气体制改革不断深入，特别是国家管网集团成立 以来，少数油气企业管道自建自用、资源独立调配模式显著打破，上游资源多主体多渠道供应、中间统 一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系逐步完善，各类经营主体特别是民营企业对公 平开放的诉求与日俱增。 办法能够有效促进油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业、燃油(燃气)发电企业、大型油气直供 用户等更加公平、高效参与油气市场，从制度上杜绝"玻璃门""旋转门"，防范暗箱操作和歧视性对待。 国家能源局有关负责人介绍，办法出台后，能够让更多来源的油气，比如进口液化天然气、煤制气、煤 层气、零散气等上游资源进入干线管网，并通过"全国一张网"进行灵活调配，显著提升资源配置效率， 从而有效提升能源安全保障能力。 (责任编辑：张紫祎) 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》 ...

国家能源局有关负责人介绍，纳入监管的油气管网设施，不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 办法有几个"首次"：首次针对油气管网监管领域出台部门规章；首次引入行政处罚手段；首次明确 油气管网公平开放的服务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息 进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披 露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户 需求。"国家能源局有关负责人表示。 油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油 气管网运营机制改革的重要内容。 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明 确，油气管网设施公平开放指，油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务 ...

Core Viewpoint - The introduction of the "Regulatory Measures for Fair and Open Access to Oil and Gas Pipeline Facilities" by the National Development and Reform Commission marks a significant step towards reforming the operational mechanisms of oil and gas pipeline networks, aiming to ensure fair and non-discriminatory access for various users starting from November 1, 2025 [1][3]. Group 1: Regulatory Framework - The new regulatory measures define fair and open access as the obligation of pipeline operators to provide services such as transportation, storage, unloading, and vaporization to eligible users in a fair and non-discriminatory manner [1]. - This regulation is the first of its kind in the oil and gas pipeline sector, introducing administrative penalties and standardizing service processes, including user registration and information disclosure [1][3]. Group 2: Information Disclosure - Information asymmetry is identified as a major barrier to achieving fair access, prompting the need for graded public disclosure of relevant information regarding pipeline facilities [2]. - Companies are required to proactively disclose basic information about the fair access system and user registration conditions to the public, while sensitive operational data should be shared with registered users [2]. Group 3: Positive Impacts - The new measures are expected to facilitate a more equitable participation of various stakeholders, including private enterprises, in the oil and gas market, thereby enhancing competition and efficiency [3]. - The regulation aims to improve resource allocation efficiency by allowing diverse sources of oil and gas, such as imported LNG and coal-derived gas, to enter the main pipeline network, thus strengthening energy security [3].