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人民日报丨公平使用油气管网设施有了“畅行证”
国家能源局· 2025-10-20 07:33
国家发展改革委出台办法,推进运营机制改革 办法有几个"首次":首次针对油气管网监管领域出台部门规章;首次引入行政处罚手段;首次明确油气管网公平开放的服 务流程,统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别,将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平 开放制度、用户注册条件和程序等基础信息,相关企业应当对社会公众主动披露;对于剩余能力、运行情况等敏感信息, 相关企业应当对已注册用户披露,兼顾设施信息安全和用户需求。"国家能源局有关负责人表示。 办法出台后,有哪些积极作用? 各类经营主体使用管网设施有了"畅行证"。随着我国油气体制改革不断深入,特别是国家管网集团成立以来,少数油气企 业管道自建自用、资源独立调配模式显著打破,上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分 竞争的油气市场体系逐步完善,各类经营主体特别是民营企业对公平开放的诉求与日俱增。 办法能够有效促进油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业、燃油(燃气)发电企业、大型油气直供用户等更加公 平、高效参与油气市场,从制度上杜绝"玻璃门""旋转门",防范暗箱操作和歧视性对待 ...
《油气管网设施公平开放监管办法》专家解读丨深化油气管网设施公平开放 构建现代化油气市场体系的制度基石
国家能源局· 2025-10-19 05:48
深化油气管网设施公平开放 构建现代化 油气市场体系的制度基石 近日,国家发展改革委、国家能源局正式发布了《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称 《监管办法》 )。这是我 国在油气体制改革进入深水区后,为巩固改革成果、应对现实挑战、擘画未来市场蓝图而出台的一项关键性部门规章。 《监管办法》 不仅是对原 有 文件的简单延续,更是一次立足新发展阶段、贯彻国家能源安全新战略的制度升级,标志着 我国油气管网设施公平开放监管从 " 有章可循 " 迈向了 " 有法可依、执法有据、违法必究 " 的新纪元,为构建 "X+1+X" 的现代油气市场体系奠定了坚实的法治根基。 一、 《监管办法》 的 出台 背景 2019 年出台的监管办法在打破垄断、提高管网利用效率、培育多元市场主体方面发挥了历史性作用。然而,随着改革向 纵深推进,其历史局限性也逐渐显现。 首先,国家管网集团成立标志着油气市场结构发生根本性变革。 " 全国一张网 " 的运营格局初步形成,上游多元主体和下 游用户对于公平、透明、非歧视地使用管网设施的诉求空前强烈。原有的规范性文件在监管权威性和执行力上已难以完全 满足 " 管住中间 " 这一自然垄断环节的现实需求。 ...
国家发展和改革委员会出台办法 推进运营机制改革 公平使用油气管网设施有了“畅行证”
Ren Min Ri Bao· 2025-10-19 02:16
国家发展和改革委员会出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明 确,油气管网设施公平开放指,油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 "这一定义清晰划定了监管范围,统一了政府、企业和用户对'公平开放'的理解,为后续监管活动提供 了基础,避免了因概念模糊可能引发的争议与执行偏差。"中国石油大学(北京)油气政策与法律研究 中心主任陈守海说。 国家能源局有关负责人介绍,纳入监管的油气管网设施,不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施,还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 油气管网设施连接油气上下游,是油气领域典型的自然垄断环节,推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别,将油气管网设施公平开放相关信息进行 分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息,相关企业应当对社会公众主动披露; 对于剩余能力、运行情况等敏感信息,相关企业应当对已注册用户披露,兼顾 ...
公平使用油气管网设施有了“畅行证”
Ren Min Ri Bao· 2025-10-19 01:23
公平使用油气管网设施有了"畅行证"(政策速递) 油气管网设施连接油气上下游,是油气领域典型的自然垄断环节,推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 国家发展改革委出台办法,推进运营机制改革 办法出台后,有哪些积极作用? 各类经营主体使用管网设施有了"畅行证"。随着我国油气体制改革不断深入,特别是国家管网集团成立 以来,少数油气企业管道自建自用、资源独立调配模式显著打破,上游资源多主体多渠道供应、中间统 一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系逐步完善,各类经营主体特别是民营企业对公 平开放的诉求与日俱增。 办法能够有效促进油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业、燃油(燃气)发电企业、大型油气直供 用户等更加公平、高效参与油气市场,从制度上杜绝"玻璃门""旋转门",防范暗箱操作和歧视性对待。 国家能源局有关负责人介绍,办法出台后,能够让更多来源的油气,比如进口液化天然气、煤制气、煤 层气、零散气等上游资源进入干线管网,并通过"全国一张网"进行灵活调配,显著提升资源配置效率, 从而有效提升能源安全保障能力。 (责任编辑:张紫祎) 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》 ...
国家发展改革委出台办法,推进运营机制改革 公平使用油气管网设施有了“畅行证”
Ren Min Ri Bao· 2025-10-19 01:00
国家能源局有关负责人介绍,纳入监管的油气管网设施,不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施,还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 办法有几个"首次":首次针对油气管网监管领域出台部门规章;首次引入行政处罚手段;首次明确 油气管网公平开放的服务流程,统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别,将油气管网设施公平开放相关信息 进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息,相关企业应当对社会公众主动披 露;对于剩余能力、运行情况等敏感信息,相关企业应当对已注册用户披露,兼顾设施信息安全和用户 需求。"国家能源局有关负责人表示。 油气管网设施连接油气上下游,是油气领域典型的自然垄断环节,推进油气管网设施公平开放是油 气管网运营机制改革的重要内容。 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明 确,油气管网设施公平开放指,油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务 ...
公平使用油气管网设施有了“畅行证”(政策速递)
Ren Min Ri Bao· 2025-10-18 22:02
国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明确,油 气管网设施公平开放指,油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向符合条 件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 油气管网设施连接油气上下游,是油气领域典型的自然垄断环节,推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 "这一定义清晰划定了监管范围,统一了政府、企业和用户对'公平开放'的理解,为后续监管活动提供 了基础,避免了因概念模糊可能引发的争议与执行偏差。"中国石油大学(北京)油气政策与法律研究 中心主任陈守海说。 国家能源局有关负责人介绍,纳入监管的油气管网设施,不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施,还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 办法有几个"首次":首次针对油气管网监管领域出台部门规章;首次引入行政处罚手段;首次明确油气 管网公平开放的服务流程,统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。 (责编:赵欣悦、袁勃) 关注公众号:人民网财经 办法出台后,有哪些积极作用? 各类经营主体使用管网 ...
新华社︱我国油气市场化改革取得重要进展 “管住中间”迎来首个部门规章
国家能源局· 2025-10-17 01:50
"原监管办法为监管机构开展公平开放工作提供了监管依据,但受限于规范性文件不得设定行政处罚,监管机构在开展监管 执法工作时手段有限,一定程度上影响了监管执法权威。"国家能源局有关负责人进一步解释说,本次修订将监管办法升格 为部门规章,增加相应罚则条款,丰富监管执法手段,着力提升监管效能。 "原监管办法在打破垄断、提高管网利用效率、培育多元市场主体方面发挥了重要作用。但随着油气市场化改革向纵深推 进,其历史局限性也逐渐显现。"中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海说。 近年来,我国油气市场化改革不断深入,特别是2019年12月国家管网集团成立以来,在"管住中间,放开两头"的总体改革 思路指引下,上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的"X+1+X"油气市场体系 逐步完善,市场主体对公平开放诉求与日俱增。 "新监管办法直面当前监管的难点、堵点、痛点,聚焦公平开放制度健全、设施服务完善、保障合同签订、规范信息公开与 报送等问题,明确各方权利义务,赋予政府监管部门执法权和行政处罚手段。"中国工程院院士黄维和表示,新监管办法进 一步规范油气管网运营企业和油气销售企业的经营行 ...
一图读懂丨油气管网设施公平开放监管办法
国家能源局· 2025-10-16 08:06
点击 关注 0-图读懂 育管网投流 外部分 K Hill C 为提高油气管网设施利用效率,促进油气安全稳定供应, 规范油气管网设施开放行为,维护油气管网设施运营企业 和用户合法权益,建立公平、公正、竞争、有序的市场秩 t the ne /th l petan with and the state 追用范围 本办法适用于中华人民共和国境内及其所管辖其他 海域油气管网设施公平开放监管。城镇燃气设施执行 相关法律法规规定,不适用于本办法。 基本概念 油气管网设施公平开放是指油气管网设施运营企 业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储 存、接卸、气化等服务。 基本要求 STHE HE AC 45 // > 按照国家要求建立相应制度,公开与公平开放服务 相关信息,公平、无歧视地为符合条件用户提供油气 管网设施服务;在具备服务能力的情况下,不得拒绝 为符合条件用户提供服务或者提出不合理要求。 > 推进油气管网设施独立运营并健全财务管理制度, 对输送、储存、接卸、气化等运营业务和销售业务实 归叶女壮十七笛 1J 州 服务申请与受理 合同签订及履行 ♀ 制定本企业用户注册具体 ...
我国油气市场化改革取得重要进展 “管住中间”迎来首个部门规章
Xin Hua She· 2025-10-16 06:30
Core Viewpoint - The release of the "Regulatory Measures for Fair and Open Access to Oil and Gas Pipeline Facilities" marks a significant milestone in China's oil and gas market reform, enhancing the legal framework and regulatory authority in the sector [1] Regulatory Framework - The new regulatory measures elevate the previous normative documents to departmental regulations, which strengthens the authority and deterrent effect of regulatory actions [1][1] - The measures introduce specific penalties for various violations, thereby standardizing enforcement actions and reducing discretionary power in law enforcement [1][1] Market Structure - The regulatory framework aims to create a fair, transparent, and competitive environment in the oil and gas industry, which is crucial for the efficiency of product circulation, public welfare, energy security, and economic operation [1][1] - The "X+1+X" market structure is being developed, which includes multiple upstream suppliers, a unified midstream pipeline system, and a fully competitive downstream market [1][1] Information Transparency - The new measures define "fair access" and categorize information disclosure into "proactive disclosure" and "disclosure upon request," addressing the issue of information asymmetry that hinders fair access [1][1] - Pipeline operators are required to establish user registration procedures and service acceptance conditions, promoting transparency and accessibility [1][1] Capacity Allocation - The measures mandate that pipeline operators create detailed rules for capacity allocation and streamline the response time for service requests from 15 working days to 5 working days [1][1] - This aims to prevent "dark box operations" and discriminatory practices in capacity allocation [1][1] Future Outlook - The National Energy Administration plans to closely monitor the implementation of the new regulatory measures and refine regulatory requirements based on practical experiences [1][1]
中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第33号《油气管网设施公平开放监管办法》
国家能源局· 2025-10-16 02:43
中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第33号 《油气管网设施公平开放监管办法》已经2025年9月26日第23次委务会议审议通过,现予公布,自2025年11月1日起施行。 主任:郑栅洁 2025年9月29日 《油气管网设施公平开放监管办法》 油气管网设施公平开放监管办法 第三条 本办法中的油气管网设施公平开放,是指油气管网设 施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向符合条 件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 第四条 油气管网设施公平开放应当坚持统筹规划、保障安 全、运行平稳、公平服务、有效监管的工作原则,按照油气体制改 革和产供储销体系建设要求有序推进。 第五条 国务院能源主管部门负责全国油气管网设施公平开 放监管工作,建立健全油气管网设施公平开放监管制度和工作机 制,协调解决油气管网设施公平开放相关问题,组织并指导派出机 构开展油气管网设施公平开放相关监管工作。 县级以上地方人民政府能源主管部门依照职责负责本行政区 l 域内油气管网设施公平开放相关工作。 第一章 总则 第一条 为提高油气管网设施利用效率,促进油气安全稳定供 应,规范油气管网设施开放行为,维护油气管网设施 ...