优化重大生产力布局不是平均化发展，不同的主体功能区应当 有不同的发展重点。 作者： 宋馥李 封图：图虫创意 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。10月23 日，新华社受权发布《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（下称《公报》）。 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体 功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优 势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发 展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 "十五五"时期如何优化区域经济布局？经济观察报专访了清华大学中国新型城镇化研究院执行副院 长尹稚，对这一问题进行解读。 尹稚 区域联动的目的是实现互补，而互补隐含通过财政转移支付，让不同区域的整体生活质量、生活水 平达到大体均衡的状态。 经济观察报：如何理解"发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和 国土空间体系"？ 经济观察报：和"十四五"规划以及今年的中央 ...

（原标题：专访 | 尹稚：优化重大生产力布局不是平均化发展） 经济观察报 记者 宋馥李 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。10月23日，新 华社受权发布《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（下称《公报》）。 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 "十五五"时期如何优化区域经济布局？经济观察报专访了清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹 稚，对这一问题进行解读。 经济观察报：和"十四五"规划以及今年的中央城市工作会议对比，《公报》有关区域经济发展和区域协 调发展的表述有哪些亮点？ 所谓"构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系"，核心是强调互补关系。例如，下一 步投资重点会向优势发展地区、新型城镇化潜力地区集中，这也与此前提出的"强 ...

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、建筑学院教授尹稚向21世纪经济报道记者表示， 公报的一大新提法，是强调"四大战略"的叠加效应， 通过这种叠加效应优化重大生产力布 局，这是为应对国际国内发展形势变化而提出的。公报强调区域经济布局与国土空间体系的匹 配融合与联合优化，"十五五"空间规划与发展规划之间要密切协同，这也是此次部署的重要创 新点。 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中向21世纪经济报道记者表示， 公报更加强调区域之间的协调联动， 各个地区发挥比较优势，突出主体功能，区域之间在产 业链接、科创转化、要素流动、设施联通等方面形成互动合作的整体。 图源：摄图网 首提"四大战略"叠加效应 "十四五"规划纲要在第八篇中明确要完善新型城镇化战略，在第九篇中提出要深入实施区域重 大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。党的二十大报告统筹部署这四大战略，提出 "深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略" 。 中国国土经济学会理事长肖金成向21世纪经济报道记者表示，这四大战略是并列关系，共同目 标是促进区域高质量发展。自2000年西部大开发战略实施起，我国就着力持 ...

21世纪经济报道记者柳宁馨 报道 秦尊文认为，事实上，四大战略有些存在天然交叉，例如长江经济带与中部崛起在湖南、湖北、江西形 成长江中游产业群叠加，主体功能区更覆盖全国陆地与海洋，可以发现，此次区域战略要通过协同使四 大战略"1+1+1+1>4"，这是前所未有的新提法。 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。10月23日，中国共产党 第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 21世纪经济报道采访华东师范大学城市发展研究院院长曾刚、中国城市经济学会副会长秦尊文对此进行 解读。在受访专家看来，全会公报首次提出四大战略叠加效应，重点强调区域优势互补、协调联动发 展，也为统一大市场建设进一步破除壁垒。 首次提出叠加效应概念 华东师范大学城市发 ...

（原标题：首提四大战略叠加效应，强调重点区域增长极作用｜四中全会解读） 21世纪经济报道记者柳宁馨 报道 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。10月23日，中国共产党 第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。 （资料图） 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 21世纪经济报道采访华东师范大学城市发展研究院院长曾刚、中国城市经济学会副会长秦尊文对此进行 解读。在受访专家看来，全会公报首次提出四大战略叠加效应，重点强调区域优势互补、协调联动发 展，也为统一大市场建设进一步破除壁垒。 在秦尊文看来，此次提出"发挥重点区域增长极作用"的表述，意味着京津冀、长三角、粤港澳大湾区、 成渝地区双城经济圈、长江中游城市群这五大全国"高质量发展增长极"可能会在未来发挥更大作用。 区域重大 ...

"十四五"规划纲要在第八篇中明确要完善新型城镇化战略，在第九篇中提出要深入实施区域重大战略、 区域协调发展战略、主体功能区战略。党的二十大报告统筹部署这四大战略，提出"深入实施区域协调 发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略"。 中国国土经济学会理事长肖金成向21世纪经济报道记者表示，这四大战略是并列关系，共同目标是促进 区域高质量发展。自2000年西部大开发战略实施起，我国就着力持续缩小区域差距，核心是缩小区域间 在人均GDP、居民生活水平以及公共服务方面的差距，这些都是区域协调发展战略的本质内容。 肖金成指出，区域重大战略包括京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带 发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等若干区域发展战略，实施这一战略 的核心是推动相关区域高质量发展，增强其国际竞争力。主体功能区战略的核心是调整空间结构和优化 空间布局，让适合发展的区域加快发展，加强对生态敏感地区等不适宜发展区域的保护。新型城镇化战 略聚焦城乡关系，核心是城乡人口分布变化，关键在于提升城镇化质量，推动农业转移人口市民化，持 续改善进入城市和城镇人口的生存状态。 中 ...

资 料图 21世纪经济报道记者李莎 北京报道 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20 日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》。10月23日，新华社受权发布中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报。 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 与之前的政策部署相比，公报进一步强调，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、 新型城镇化战略叠加效应。 清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、建筑学院教授尹稚向21世纪经济报道记者表示，公报的一 大新提法，是强调"四大战略"的叠加效应，通过这种叠加效应优化重大生产力布局，这是为应对国际国 内发展形势变化而提出的。公报强调区域经济布局与国土空间体系的匹配融合与联合优化，"十五 ...

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20 日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》。10月23日，新华社受权发布中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报。 全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能 区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空 间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、建筑学院教授尹稚向21世纪经济报道记者表示，公报的一 大新提法，是强调"四大战略"的叠加效应，通过这种叠加效应优化重大生产力布局，这是为应对国际国 内发展形势变化而提出的。公报强调区域经济布局与国土空间体系的匹配融合与联合优化，"十五五"空 间规划与发展规划之间要密切协同，这也是此次部署的重要创新点。 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中向2 ...