此次中央经济工作会议释放了哪些新信号，21世纪经济报道记者进行了梳理和解读。 作者丨王峰 编辑丨周上祺 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议对2025年做出了"我国经济顶压前行、向 新向优发展"的重要判断。 这一局面来之不易，特别是2024年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会 信心有效提振，经济明显回升，2025年宏观政策贯彻落实了多项超常规逆周期调节举措。 对于2026年经济工作，中央经济工作会议提出"加大逆周期和跨周期调节力度"，其中对多项宏 观政策的部署，措辞则从2025年的"加大""加强""增加""扩大"等，转为更加注重"保持""优 化"。同时，会议提出了多项新举措、新任务。 信号一：继续实施更加积极的财政政策 会议指出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出 结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层"三保"底线。严肃财 经纪律，坚持党政机关过紧日子。 会议还指出，适当增加中央预算内投资规模，优化实施"两重"项目，优化地方政府专项债券用 途管理。 回顾2025年，赤字率从2024年的3%提升至2025年的4% ...

12月10日，省委副书记邢善萍在西安市未央区调研信访和基层治理工作，强调要深入学习贯彻党的 二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会部 署，扎实推进信访问题源头治理和信访积案化解，持续提升基层治理效能，更好解决群众急难愁盼问 题、维护社会大局和谐稳定。 邢善萍来到未央宫街道办事处，了解信访案件办理进展，召开座谈会听取未央区信访和基层治理工 作汇报，强调要深刻认识信访工作的政治性和人民性，全面推进信访工作法治化，统筹各方力量化解城 改拆迁、不动产登记、劳动和社会保障等重点领域信访积案，切实维护群众合法权益。要坚持和发展新 时代"枫桥经验"，完善联系群众、收集民情、解决诉求常态化机制，加强社会矛盾源头排查、风险评 估、多元化解，从源头上控制信访增量。要持续打好党建引领基层治理硬仗，巩固新兴领域"两个覆 盖"成果，做细做实基层网格化治理，汇聚各类主体社会治理整体合力，加强对困境儿童、残疾人等弱 势群体的关心关爱和精准帮扶，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。 邢善萍还调研了西安城乡融合要素交易市场平台，听取平台建设、主要功能、运行机制、具体案例 介绍，强调要坚持政府主 ...

城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，我国城镇化水平稳步提高，全国常住人口城镇化率 从2012年的53.1%提高到2024年的67%，正从快速增长期转向稳定发展期。党的二十届四中全会审议通 过的"十五五"规划建议提出，"分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服 务水平"。这为"十五五"时期聚焦县城以及县域精准有力推进新型城镇化建设指明了方向路径。 县城具有连接城市、带动乡村的重要作用，县域是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的地域 单元。县城以及县域在构建新型城乡关系中起着至关重要的作用。有数据显示，我国县域占全国国土面 积约90％，人口占全国52％，贡献了全国经济总规模的近40％。推进以县城为重要载体的城镇化建设， 以县域为基本单元推进城乡融合发展，能有效促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，进一步加 快城乡一体化发展进程。 对于农产品主产区县城而言，可围绕保障重要农产品供给的安全稳定目标，做好"粮头食尾""农头 工尾"增值文章。坚持以强化涉农产业服务能力建设为着力点，提升县城综合服务水平，有效服务"三 农"和支持乡村全面振兴。大力推动产业集聚集群发展，强化数字技术赋能农村三 ...

城乡融合是城与乡的双向互动，既是"城融乡"，也是"乡融城"。从城市一端看，重点是吸纳农业农 村转移人口，以现代工业和城市承载更多人口实现现代化。从乡村一端看，重点是以现代工业和城镇文 明辐射乡村，把县乡村作为整体单元一体发展，让广大乡村人口就地就近实现现代化。在实践中，推进 城乡融合发展应聚焦两个关键点。 一方面，围绕"人的城镇化"这一核心要求推进新型城镇化。 城镇化是现代化的必由之路，主要表现为城镇规模扩张和人口向城镇集中。我国现代化发展过程也 是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移的过程。基于我国国情和城乡二元结构特征，人口转移既有在 城镇落户、完全融入城镇的户籍人口城镇化，也有不转移农村户籍、仅进城务工生活的流动人口城镇 化。2023年末我国常住人口城镇化率约为66.2%，提前完成了"十四五"规划纲要中常住人口城镇化率提 高到65%的目标。与此同时，2023年底我国户籍人口城镇化率为48.3%，与常住人口城镇化率相差约 17.9个百分点。由于一些地方的城乡公共服务配置政策还受户籍限制，大量转移人口尚未彻底融入城 镇，还不能完全享有市民同等待遇，这也成为提升城镇化质量的关键突破口。根据国家统计局发布 推进城 ...

完整社区建设，旨在居民适宜的步行范围内（步行5~10分钟），按照完善的基本公共服务设施、健全 的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理等，打造居 民归属感、认同感较强的居住社区。比如，就公共服务设施而言，其完整性就是要配备一个社区综合服 务站、幼儿园、托儿所、老年服务站和社区卫生服务站。再比如，老旧街区、老旧厂区、老旧火车站、 低效楼宇、传统商业设施等更新，推动建筑功能转换，在完善设施配套后，植入新业态、新功能、新场 景，为老旧区域注入新活力，也带动装饰装修、文旅流量、夜经济、创业创新等新经济兴起，既可提升 基层社区治理能力，也可激活服务消费和就业增长。 不久前，国务院以"深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局"为主题，进行第十 七次专题学习。此次会上提出，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作 结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。 我国城市增长的动力，正在从大规模增量扩张转向存量提质增效为主，而城市更新则是城市增长动力转 换的切入点和抓手。城市更新最主要的任务，就是通过开展城市体检评估，从住房、到小区、到社区、 到 ...

推进城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的有力抓手，也是习近平经 济思想的重要内容。城乡关系是贯穿于现代化发展全过程的基本关系，城乡空间是构成现代化建设的两 个主要空间载体，城乡两大社会系统的互动以及功能互补推动现代化建设不断向前迈进。习近平总书记 强调："在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。"伴随 经济社会快速发展，我国城乡关系深刻调整、加速重构，逐步从分治走向融合。实践表明，推动城乡融 合发展体现城乡关系深度演进的规律性特征，是破除城乡二元结构、推动高质量发展、实现全体人民共 同富裕的重大举措，也是推进中国式现代化的必然要求。 还要看到，畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济发展韧性和战略纵深的重要一 环。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。我国幅员辽阔、 人口众多，大部分国土面积在农村，近5亿人口生活在农村。乡村是巨大的消费市场、要素市场，几亿 农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。建设全国统 一大市场，构建新发展格局，实现高质量发展，都必须统筹 ...

一是县城承载能力较弱，地域分化明显。我国县城建设总体上较为滞后，大多数县城的综合承载能力相 对较弱，主要表现为人口集聚力、产业支撑力以及公共服务有效供给等方面还不强，普遍存在"小马拉 大车"的现象。同时，由于各个县城在资源环境、区位条件、产业基础等方面存在差异，进一步导致县 城综合承载能力存在显著的空间不平衡。 二是县城作用发挥不足，缺乏对乡村发展的有效带动。我国城乡差距较为突出，一个重要原因就在于县 城对乡村发展的辐射带动作用未能充分发挥。多年来，县城注重加快自身发展，推动人才、资金等资源 要素向县城集中，客观上对乡村产生"虹吸效应"，乡村发展所需的资源要素不断流失，扩大了城乡发展 差距。 三是县城作为连接城乡的枢纽节点，要素配置能力不强。由于存在一些体制机制障碍，目前城市与乡 村、区域与区域之间要素流动仍存在诸多堵点卡点，在很大程度上影响了县城作为城乡关键枢纽、县域 作为区域基本单元的要素配置功能的发挥，降低了生产要素跨城乡、跨区域有序流动以及优化配置的效 率，阻碍了城乡融合和区域协调发展进程。 面对这些现实问题，既要深入分析不同地域县城面临的发展难题，又要科学研判不同资源禀赋县城的发 展路径，因地制宜、 ...

乡村是农民生产生活的家园。在中国，有40多万个行政村、200多万个自然村，生活着超4.6亿常住人 口。乡村建设水平的高低，直接关系到广大农民的生活质量。 如何创造乡村优质生活空间？张成鹏认为，要努力建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼 备的全面提升。 "十五五"规划建议明确，推进宜居宜业和美乡村建设，并提出了"创造乡村优质生活空间"这一新表述。 乡村优质生活空间什么样？创造这一空间将给老乡们带来怎样的变化？ 加快补齐农村现代生活条件短板 中国的乡村，面貌正在改变。 新建帐篷民宿、创新农旅体验，在贵州省毕节市纳雍县，陶营村成了当地旅游的"明星村"。"以前，我 们村的主要生计是烧窑制罐，常年灰蒙蒙。现在，山上种樱桃，搞乡村旅游，这里成了国家4A级旅游 景区的一部分。"陶营村党总支副书记蔡瑶对记者说，"同步推进的是修路、改厕，建起污水处理厂，实 现垃圾转运全覆盖。村子美了，乡亲们住得舒心多了。" 陶营村的变化是一个缩影。国家发展改革委产业所农村室助理研究员张成鹏对记者分析，近年来中国围 绕提升乡村建设水平，从人居环境、基础设施、公共服务等多个关键领域发力，农村基础设施更加完 善，人居环境持续改善，生产生活 ...

Core Viewpoint - The article emphasizes the importance of improving rural living conditions and infrastructure in China, highlighting the government's initiatives to create a "high-quality living space" in rural areas, which is expected to enhance the quality of life for farmers and promote urban-rural integration [1][4]. Group 1: Rural Infrastructure and Living Conditions - The article discusses the ongoing transformation of rural areas in China, focusing on enhancing living conditions and infrastructure, including sanitation, waste management, and transportation networks [3][4]. - Key statistics indicate that the average coverage of sanitary toilets in rural areas has reached 76%, with over 90% of administrative villages managing household waste, and more than 45% of rural wastewater being treated [3][4]. - The "14th Five-Year Plan" has led to significant improvements in public services, including healthcare and elderly care facilities, with over 14,000 mutual aid elderly care facilities and more than 16,000 elderly care homes established [4][6]. Group 2: Agricultural and Economic Development - The article highlights the critical role of industrial revitalization in rural development, asserting that increasing farmers' income is essential for improving living conditions and accessing quality public services [7][8]. - Data shows that during the "14th Five-Year Plan," 210 characteristic industrial clusters, 250 modern agricultural parks, and 1,098 strong agricultural towns have been established, with projected revenues for agricultural processing enterprises reaching approximately 18 trillion yuan by 2024 [7][8]. - The "15th Five-Year Plan" aims to develop multiple functions of agriculture, integrating production, processing, and tourism to enhance food security and promote ecological sustainability [8][9].

巴西政府此前启动一项总额达46.7亿雷亚尔（约合8.4亿美元）的贫民窟改造计划。该计划覆盖全国12个 州的49个贫民窟社区，重点致力于改善当地基础设施条件，预计将使数百万低收入居民从中获益。这是 巴西政府近年来推出的规模最大的贫民窟改造行动，也是推动社会公平、缩小发展差距的重要举措，受 到广泛关注。 贫民窟问题是巴西城市化进程中由来已久的难题。据巴西地理统计局最新统计数据，全国有超过1600万 人居住在贫民窟，约占总人口的8%。这些区域多分布于大城市边缘或山坡地带，普遍存在下水道设施 不足、道路状况恶劣、电力供应不稳等基础设施方面的问题。部分区域还面临治安状况不佳、教育资源 匮乏等社会问题，居民的生活质量与安全保障受到严重影响。 （本报巴西利亚电） 《 人民日报 》（ 2025年12月09日 14 版） (责编：赵欣悦、袁勃) 圣保罗州作为巴西人口最多、贫民窟集中程度最高的地区，将获得约20亿雷亚尔的投资，用于13个重点 区域的综合改造。事实上，巴西政府此前曾多次尝试推进贫民窟改造工作，但因资金保障不足、管理机 制不完善等因素，成效较为有限。2023年卢拉就职时承诺"不让任何一个巴西人掉队"，并将贫民窟治理 ...