坚持目标导向，建立健全排污权核定分配体系。要加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与 排污单位分类管理名录等的衔接，加快构建以环境质量持续改善为导向、行业技术水平和污染物排放为 特征的排污权核定技术体系。实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配，推动企业树立资源 环境"有价、有限"理念，激发减排内生动力。 坚持有为政府和有效市场相结合，构建市场化交易体系。以省级行政区为单位因地制宜建立健全排污权 交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种和交易方式。加强交易规则建设、完善储备调节机制、健全价 格形成机制和加大市场监管力度。政府在监管机制等方面发挥主导作用，保障市场有序运行。市场在资 源配置和价格形成中发挥重要作用，提升排污权配置效率和效益。 坚持系统推进，强化交易基础能力保障。完善法规标准，为交易提供坚实的法律与制度框架。强化监测 核算能力，提高数据质量和安全保障，增强市场透明度和公信力。健全金融支持体系，开展绿色金融创 新，带动社会资金参与。提升市场服务水平，确保市场健康有序运转，为生态环境治理现代化和经济高 质量发展注入强劲动能。 近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配 ...

近年来，江苏省苏州市吴江区与上海青浦、浙江嘉善合作开展排污权交易试点、生态环境共保联治等行 动，持续夯实绿色发展根基。图为三地生态环境部门执法人员在吴江一家工业污水处理厂检查出水监测 设备运行情况。新华社记者 季春鹏摄 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简 称《意见》），提出健全资源环境要素市场化配置体系的总体考虑和主要目标，并部署了四方面重点任 务。国家发展改革委有关负责人表示，出台实施《意见》，有利于在全社会树立"资源环境有价"的理 念，引导资源环境要素有序流动、优化配置、提高效率，向绿色低碳发展集聚，支持发展新质生产力。 围绕三项机制提出系列举措 健全资源环境要素市场化配置体系，该怎么干？中国国际工程咨询有限公司副总经理潘小海分析，健全 资源环境要素市场化配置体系，虽涉及碳排放权、用能权、用水权、排污权等不同的要素市场，但其政 策设计的关键都是要建立起配额分配、交易对象、交易方式等基础性制度。 此次《意见》提出，完善资源环境要素配额分配制度，优化资源环境要素交易范围，健全资源环境要素 交易制度。潘小海认为，这些举措围绕三项机制，健全资源环境要素市场化 ...

据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的 意见》（以下简称《意见》）。 《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场 化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流 动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。 中国人民大学环境科学与工程系教授王洪臣接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，碳排放、水资 源以及排污问题，是当前我国推进绿色发展过程中亟待攻克的难关，单纯依靠财政资金远远不够，这就 需要建立一种交易制度，激发更多市场主体参与进来。而在资源环境要素交易制度建立之前，需要对配 额分配方式、监测数据、交易体系等进行反复、严谨地论证，以确保科学性。 严格用水总量和强度双控 记者注意到，按照《意见》的要求，将优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方 式，有序提高有偿分配的比例。 公众环境研究中心主任马军接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，国家大力推动碳排放权、用水 权、排污权等市场化交易制度建立，主要是因为当前要实现" ...

据中国政府网29日消息，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（下称《意 见》），深化资源环境要素市场化配置改革。《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基 本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格 形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境 目标的支撑作用有效增强。 在健全资源环境要素交易制度方面，《意见》提出，根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照"成 熟一个、纳入一个"原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动 交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放 权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。 在加强资源环境要素交易基础能力建设方面，《意见》提出，积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素 交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关 的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色 ...

《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场 化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流 动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。 5月29日，据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化 配置体系的意见》（以下简称《意见》）。 公众环境研究中心主任马军接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，国家大力推动碳排放权、用水 权、排污权等市场化交易制度建立，主要是因为当前要实现"双碳"目标、美丽中国等建设目标，要求我 们持续改善生态环境，同时要大力推进碳减排，这个过程中需要的投资是非常惊人的。通过一些市场化 的交易，一方面可以有助于找到成本效益更优的方式，另一方面也有助于动员社会各界力量共同加入进 来。 健全资源环境要素交易制度 《意见》提出，根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照"成熟一个、纳入一个"原则，将碳排放 权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总 结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新 ...

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道 如何推动碳排放权交易制度基本完善？《意见》提出，加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动 全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和 有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩 展交易主体，丰富交易品种、交易方式。 针对用水权交易制度的建设，《意见》明确，严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分 配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。完善用水权初始分配制度， 明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水 权交易。 排污权作为资源环境要素的组成部分，经过常年的研究和实践，排污权交易逐渐发展成为环境管理的一 个重要手段。《意见》提出，加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和 监管载体的排污权交易制度。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。以省级行政区 域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。 上海金融与发 ...

中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改革。 意见提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加 健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充 分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。 意见从完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源 环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，完善资源环境要素交易市场，促进资源环境要素支持发展新质生 产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。 全文如下： 中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 （2025年5月14日） 健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用 效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全 ...

智通财经5月29日电，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，持续深化排 污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富 交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化 长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。 中办、国办：支持各地区根据污染防治工作需要 有序扩大排污权交易品种和区域范围 ...

金十数据5月29日讯，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于健全资源环境要素市场化配置体系的意 见。主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市 场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通 流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。 （新华社） 中办、国办：目标到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善 ...

智通财经5月29日电，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，强化资源环 境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转 向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可 管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许 可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。 中办、国办：严格用水总量和强度双控 加强排污权与排污许可等制度衔接 ...