央视新闻客户端消息，市场监管总局日前对外发布《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》， 面向社会公开征求意见。公用事业，是为社会公众生产生活提供必需的普遍性商品或者服务的一系列行业 的统称，包括供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、广播电视、公共交通等行业，多数具有自 然垄断环节。 从市场监管部门查处案件情况来看，公用事业领域滥用市场支配地位行为多发，特别是在供水、供气、供 电、供热等行业。指南征求意见稿指导公用事业经营者准确理解行为边界。那么，指南征求意见稿将如何 增强公用事业领域反垄断执法的科学性、针对性和有效性？ 中国人民大学法学院教授、国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员孟雁北认为，《指南》构建 了我国公用事业领域体系化的反垄断监管制度。 由于公用事业具有公共性、地域性、政策性等特点，垄断行为的类型、表现和损害都呈现一定的特殊性。 《指南》对公用事业领域垄断行为的认定，在原则适用反垄断一般分析框架的基础上，有针对性地作出了 规定。 《指南》明确指出，经营者没有法律法规依据，以保障安全为由，实施滥用市场支配地位行为的，不能认 定为正当理由，除非经营者能够证明该行为为保障安全所必需。孟 ...

中国人民大学法学院教授国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员孟雁北：《指南》在总结反 垄断执法实践经验的基础上，针对公用事业领域突出的垄断问题，通过共七章45条的规定，对公用事业 领域垄断协议、滥用市场支配地位的整体分析框架、具体行为表现和认定标准，以及经营者集中的分析 框架和审查重点作出了细化规定。同时还规定了公平竞争审查、制止滥用行政权力排除、限制竞争行 为、经营者法律责任等内容，形成我国公用事业领域事前、事中、事后全覆盖的反垄断制度规则体系， 系统性地构建了我国公用事业领域反垄断监管制度。 市场监管总局指出，根据执法实践，公用事业领域的垄断协议行为以横向垄断协议为主，较多出现在瓶 装燃气行业，对此，《指南》作出了针对性规定。同时，对于公用事业领域可能存在的纵向垄断协议、 组织与实质性帮助行为等，《指南》也对其具体表现进行了细化。这些内容有助于公用事业经营者准确 识别法律风险。 浙江省公平竞争政策与反垄断研究院院长王健：《指南》明确列举了横向垄断协议的两种表现形式，其 中"通过口头约定、召开会议、签订自律公约等方式，固定销售价格水平、价格变动幅度或者利润水 平"，就是对某瓶装液化气经营者垄断协议案的 ...

冯海宁 去年市场监管总局公布的典型案例显示：蚌埠市怀远县龙亢液化气有限公司等9家瓶装液化气经营者达 成并实施垄断协议；海南昆仑港华燃气有限公司滥用市场支配地位；简阳海天水务有限公司滥用市场支 配地位。这些涉案企业受到依法查处是应有之义，而公用事业领域垄断案件高发现象发出了警示信号。 对此，今年5月，市场监管总局召开公用事业领域反垄断合规指导会，对公用事业领域经营者加强反垄 断合规开展指导。在此基础上，又发布上述指南征求意见稿，进一步加强反垄断合规指导，为公用事业 领域长期反垄断提供法治支撑。 相比之前碎片化的规定，该反垄断指南具有全面性、系统性、权威性。首先，对公用事业经营者具有重 要指导意义，可引导其准确理解行为边界，避免出现各种垄断行为，伤及公共利益和企业自身。其次， 可提升地方反垄断部门执法能力，为依法查处公用事业领域垄断提供执法依据，避免执法不严纵容垄 断。最后，为社会公众和新闻媒体监督公用事业领域垄断行为提供参考依据。 明确公用事业领域行为边界非常重要。由于公用事业领域具有一定的自然垄断属性，那么，在其经营行 为中，哪些是自然垄断，哪些是非自然垄断或者恶意垄断，这就需要明确、细化的界定标准。例如指南 ...

Core Points - The State Administration for Market Regulation has released a draft guideline on antitrust measures in the public utility sector, seeking public feedback [1][2] - The public utility sector includes essential services such as water, electricity, gas, heating, sewage treatment, waste disposal, broadcasting, and public transportation, which often exhibit natural monopoly characteristics [1][2] - The draft aims to clarify the basic principles of antitrust enforcement in the public utility sector, detailing the analysis and identification of monopolistic behaviors to promote compliance and healthy development [2] Summary by Category - **Antitrust Guidelines** - The draft guideline provides detailed considerations for identifying abusive market dominance behaviors, including unfair pricing, refusal to deal, and tying arrangements [1] - Specific attention is given to limiting trading practices, such as requiring customers to purchase services exclusively from designated providers [1] - **Sector Characteristics** - The public utility sector is characterized by its public nature, regional focus, and policy implications, leading to unique types and manifestations of monopolistic behavior [2] - The guideline aims to establish a long-term regulatory mechanism to ensure the sustainable and healthy development of the public utility sector [2]

导读 ： 为解决公用事业领域垄断案件多发问题，除了持续完善法规建设、严格监管处罚之外，还需要针对其自身特 点研究出台更有针对性的措施，努力从根本上解决问题。 作者 | 一财评论员 2025.05. 26 本文字数：1647，阅读时长大约3分钟 23日，国家市场监督管理总局召开公用事业领域反垄断合规指导会，对公用事业领域经营者加强反 垄断合规开展指导。会议指出，公用事业领域垄断案件较为多发，部分企业利用垄断优势向上下游竞 争性环节延伸，损害其他经营者和人民群众的合法权益，市场监管部门将加强公用事业领域反垄断监 管执法。 水电气热等公用事业是居民生产生活的重要保障，与居民切实利益密切相关，也具有高度敏感性。近 年来，虽然市场监管等部门对公用事业领域垄断行为进行了持续规范，公布了一些相关处罚典型案 例，但当前这一领域垄断案件仍处在多发阶段。 监管执法基础，为公用企业提供明确预期和清晰的行为指引。 其次是要进一步加强监管。 上述国家市场监督管理总局的会议强调，一方面，公用事业领域经营者要切实增强责任意识，高度重 视反垄断合规工作，坚持依法合规经营，自觉维护公平竞争市场秩序；另一方面，要加强公用事业领 域反垄断监管执法 ...