在中央财政管理审计情况中，有一项是对地方专项债项目的审计。《报告》披露， 92个地区挤占挪用 651.8亿元。 主要用于"三保"、偿还国企债务等。 还有多个挪用与"三保"等有关。央媒公开报道显示，"三保"，即保基本民生、保工资、保运转，是推动 政府履职和各项政策实施的基础条件，直接关系经济运行秩序、社会大局稳定以及人民群众切身利益。 一些地方"三保"压力较大，近年来国家层面屡次强调兜牢基层"三保"底线。 灾后恢复重建和防灾减灾能力提升审计情况显示，2023年增发的1万亿元国债中，有3527亿元投向灾后 恢复重建和提升防灾减灾能力等3大领域。审计13省2066亿元发现，13省违反专款专用等规定，将57亿 元挪用于偿还贷款本息、"三保"或非国债范围项目。 "两重"建设和"两新"工作重大项目审计中也有类似的情况。《报告》披露，中央财政于2024年发行1万 亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于"两重"建设、3000 亿元用于"两新"工作。审计发现，使用环 节有153.68亿元被虚列支出或挤占挪用，6省通过以拨代支等虚列支出83.08亿元，4省将 70.6 亿元挪用 于"三保"或其他项目支出。"两重"指的是国家重大 ...

二是社保帮扶和待遇发放扎实推进。指导各地落实城乡居民养老保险帮扶政策，一季度共为826万低保 对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费。一季度，发放失业保险金、代缴基本医疗保险 费、价格临时补贴等失业保险待遇365.4亿元。 央视网消息：据人力资源和社会保障部微信公众号消息，人社部4月29日发布2025年一季度人力资 源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排。人社部介绍，截至3月底，全国基本养老、失业、工伤 保险参保人数分别为10.71亿人、2.44亿人、2.97亿人，同比增加442万人、256万人、271万人。1—3月 三项社会保险基金总收入2.36万亿元、总支出1.94万亿元，3月底累计结余9.6万亿元，基金运行总体平 稳。 一是重点改革任务落实落地。延迟法定退休年龄改革实施顺畅有序。企业职工基本养老保险全国统筹 制度扎实推进，一季度全国统筹调剂资金拨付到位。个人养老金制度从36个先行城市或地区扩大到全 国范围实施，管理服务水平提升，产品供给进一步优化，85款指数基金产品纳入产品目录，个人养老金 制度的吸引力不断增强。新就业形态人员职业伤害保障试点平稳实施，截至3月底，参保人数超过1104 万人。 ...

♦ 从投向上看，财政对社会保险基金的补贴，集中在基本养老保险和基本医疗保险。进一步拆分看，可发现财 政资金在补贴基本养老保险和基本医疗保险时，侧重点有所区别，目前对城镇居民社会保险相关的财政补贴集 中在养老，而对农村居民社会保险相关的财政补贴则以医疗为主。 本文首发于2025年1月27日 核心观点 ♦ 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前财政加 杠杆的约束之一。 ♦ 2013年以来，社会保险基金累计结余金额能够持续增加，主要是靠财政补贴在支撑。 财政补贴占社会保险基 金收入的比例在两成左右。但对社会保险基金的财政补贴额占公共财政支出的比例逐年上升，2013年公共财政 支出中对社会保险基金的补贴占比为5.3%，2023年上升到了8.8%。 ♦ 展望未来，社保保险基金对财政补贴的需求可能较快上升，有以下三个原因： ♦ 第一， 人口老龄化加速，会在收入和支出两端同时增加社会保险基金，尤其是基本养老金的缺口。 ♦ 第二， 公共福利支出普遍存在只进不退的"棘轮效应"，且由于经济增速中枢下移，面临社会保险断缴人数上 升、失业保险领取比例提高等问题，这些都会增加未来的社保 ...

解读财政"四本账"之间的区别与联系 分析师：贺钰偲 登记编号：S0500524080001 2025年3月11日 n 财政"四本账"概述 财政"四本账"通常指的是政府财政的四个主要账户，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营 预算和社会保险基金预算。 这四本账之间存在联系，共同构成了国家财政的完整体系。第一本账可以通过"社会保障和就业支出"项目， 来补充第四本账；但第四本账不能调出资金，即专款专用，只进不出；而第二、三本账的盈余可以通过调出 资金来补充第一本账；第三本账还可以补充第四本账。 图1 财政"四本账"之间的资金调度关系梳理 资料来源：财政部、湘财证券研究所整理 2 n 一般公共预算 收入端：税收收入为主，非税收入作为补充 支出端：（1）民生、基建类支出较高；（2）地方支出占比较高，转移支付力度不断加大 资料来源：Wind、湘财证券研究所 n 一般公共预算 收入端：税收收入为主，非税收入作为补充 支出端：（1）民生、基建类支出较高；（2）地方支出占比较高，转移支付力度不断加大 资料来源：Wind、湘财证券研究所 (15.00) (10.00) (5.00) 0.00 5.00 10.00 15 ...

正文 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前财政 加杠杆的约束之一。 社会保险基金，主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险四类，生育保险已按照社保 基金的财务制度和职工基本医疗保险合并。它的资金来源，有保险费收入、财政补贴收入、利息收入和委 托投资收入。 需要区分社会保险基金和社会保障基金 。前文对社会保险基金做了简要介绍，而社会保障基金可以理解为 是国家为了应对人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出压力，而设立的战略储备基金。同时成立 了社会保障基金理事会来管理这笔资金，社保理事会通过专业化的投资，实现社会保障基金保值增值，为 中国社会保障事业贡献积极力量。 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前 财政加杠杆的约束之一。 2013年以来，社会保险基金累计结余金额能够持续增加，主要是靠财政补贴在支撑 。财政补贴占社 会保险基金收入的比例在两成左右。但对社会保险基金的财政补贴额占公共财政支出的比例逐年上 升， 2013 年公共财政支出中对社会保险基金的补贴占比为 5.3% ， 2023 年上升 ...