文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠、耿佩璇 联系人 | 侯倩楠 摘要 人口结构快速变化下，社保制度的完善及改革可能是"十五五"期间重点推进领域之一。当前，我国社保 体系现状如何，面临哪些压力？海外社保制度有何经验？ 本文系统分析，供参考。 一、我国社保改革的历史沿革？我国社保体系正从"广覆盖"迈向高质量发展与全国统筹阶段 我国社会保障制度随经济社会发展需求历经多阶段演进。 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》初步 建立城镇职工社保制度；1986年养老保险探索企业与个人共缴的社会统筹，1991年明确国家、企业、个 人三方共担机制，标志从"企业保险"向"社会保险"转型。1998 年起社保体系加速建设，劳动和社会保障 部成立实现行政统一。2010年《社会保险法》推动社保制度进入法治化阶段。 眼下，我国社会保障体系正从"广覆盖"迈向高质量发展与全国统筹阶段。 2014 年，我国整合新农保与城 镇居民养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，逐步打破城乡社保二元分割；2018年，通过 建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。2022 年第三支柱个人养老金正式实施，形成"基本养老保 险+企业年金和职业年金+个人养老金 ...

宏 观 研 究 "十五五"规划系列 2025 年 08 月 26 日 社保改革，新的"破局点"？ ——"十五五"规划系列之二 人口结构快速变化下，社保制度的完善及改革可能是"十五五"期间重点推进领域之一。当前，我国社保 体系现状如何，面临哪些压力？海外社保制度有何经验？ 本文系统分析，供参考。 一、我国社保改革的历史沿革？我国社保体系正从"广覆盖"迈向高质量发展与全国统筹阶段 我国社会保障制度随经济社会发展需求历经多阶段演进。1951 年《中华人民共和国劳动保险条例》初步 建立城镇职工社保制度；1986 年养老保险探索企业与个人共缴的社会统筹，1991 年明确国家、企业、个 人三方共担机制，标志从"企业保险"向"社会保险"转型。1998 年起社保体系加速建设，劳动和社会 保障部成立实现行政统一。2010 年《社会保险法》推动社保制度进入法治化阶段。 眼下，我国社会保障体系正从"广覆盖"迈向高质量发展与全国统筹阶段。2014 年，我国整合新农保与 城镇居民养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，逐步打破城乡社保二元分割；2018 年，通 过建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。2022 年第三支柱个人 ...

【执纪者说】基层是落实党中央惠民政策的"最后一公里"，是服务群众的最前沿，是群众利益的守护 者。个别村干部借代办服务谋取私利，侵害群众利益，透支基层组织公信力。纪检监察机关要擦亮监 督"探头"，畅通举报渠道，运用大数据等手段精准"拍蝇"；织密制度笼子，规范小微权力运行，让广大 群众感受到公平正义就在身边。 （文章来源：人民日报） 一比对，工作人员发现，邵某等多名村民的医疗保险为"欠缴"状态，更多问题浮出水面。线索移交县纪 委监委，对吴某良经手的各项民生业务展开全面核查，调取了大量原始凭证：养老保险和医疗保险缴费 凭证、社保卡交易明细……在详实的证据面前，吴某良的违纪违法事实逐渐清晰。 自2022年起，他便利用村民信任和职务便利屡屡伸手：以代管本村精神障碍人员社保卡为由，截留其低 保金和公益性岗位工资补贴；代收6户8名群众的基本养老保险费、医疗保险费后，未按规定上缴，全部 私自截留。经核算，吴某良侵占款物共计4.34万元。 最终，吴某良被责令全额退赔侵占款项，所有群众损失均得到赔偿，吴某良被依法作出责令辞职处理。 "几个月前，我请村干部代缴医疗保险费。住院办报销的时候，医院咋说我们没缴费呢？"前段时间，云 南省 ...

Core Viewpoint - The document outlines the Chinese government's new policy aimed at enhancing social welfare and addressing the urgent needs of the population, with a focus on improving social security, public services, and overall quality of life for citizens [1] Group 1: Social Insurance Expansion - The policy emphasizes the need to increase the coverage and effectiveness of social insurance, particularly for urban employment, flexible employment, and migrant workers, by removing household registration restrictions and improving incentive mechanisms [2][3] - It aims to link medical insurance contributions to residents' disposable income and enhance benefits for low-income families, including setting minimum living and wage standards [2][3] Group 2: Public Service Equity - The document highlights the disparities in public services between urban and rural areas, and among different population groups, calling for improved equity in basic public services and better resource allocation [3][4] - It proposes a mechanism for the coordinated use of existing public service facilities and the inclusion of new service items into national standards based on economic and social development levels [3] Group 3: Education and Healthcare Development - The policy outlines a five-year plan to standardize compulsory education facilities and improve the quality of high schools, while also supporting the establishment of new research universities and enhancing vocational education [4] - In healthcare, it aims to strengthen basic medical services by decentralizing resources to county hospitals and grassroots healthcare, and establishing a remote medical service network [4] Group 4: Diverse and Accessible Social Services - The document stresses the importance of diversifying social service offerings to meet public demand and making these services more accessible and convenient [5] - It sets clear policy directions for inclusive development targeting vulnerable groups such as children, youth, and the elderly, with a focus on enhancing community services [5]

当长寿时代遇上人口老龄化不断加剧的社会现状；当从容养老、品质养老的美好愿景遇上现代家庭养老的种种挑战。那么，我们究竟该如何实 现老有所依、老有所养？又该如何利用保险等金融产品来确保家庭养老金融的健康？ 6月6日，由清华大学五道口金融学院《清华金融评论》携手中美联泰大都会人寿保险有限公司（以下简称"大都会人寿"）联合主办。 本次发 布会汇聚养老金融领域专家学者及三百余企业代表，共同探讨中国养老金融发展现状与未来。 发布会现场，多位嘉宾围绕"多措并举提升中国 家庭养老金融健康"的主题进行了精彩的对话。中央财经大学保险学院中国精算研究院副教授陈辉、中美联泰大都会人寿保险有限公司首席市 场官姚兵、中国政法大学教授，北京银安养老金融研究院副院长胡继晔、中国银行原首席研究员，世界金融论坛高级研究员宗良，以及清华大 学五道口养老金融50人论坛常务副秘书长张栋，多位嘉宾从多元视角就何以提升中国家庭养老金融健康展开深入讨论。 图为圆桌对话 陈辉：中国家庭养老金融的总体发展现状如何？有哪些突出的特点？在人口老龄化加剧的背景下，政府如何进一步发挥养老金融在社会保障 用？ 胡继晔 ：养老金融作为积极应对老龄化国家战略、金融强国战略的 ...

Core Insights - By 2080, the global aging population is projected to reach 3 billion, with individuals aged 65 and older surpassing those under 18, indicating significant societal changes ahead [1] - The ongoing trend of population aging is leading to issues such as pension fund shortages and insufficient social security resilience, prompting discussions on necessary reforms in pension systems [1] Group 1: Global Aging Challenges - Japan and Europe are among the first regions to experience severe aging, with Japan's former central bank governor highlighting that aging leads to decreased productivity as older individuals tend to spend more on healthcare rather than other sectors [3] - The decline in birth rates alongside aging populations will result in overall population decreases, complicating resource allocation and increasing maintenance costs for public infrastructure in declining areas [3][4] Group 2: Pension System Reforms - The pension system in China consists of three pillars: basic pension insurance, enterprise annuities, and personal savings or commercial pension insurance, which require optimization in light of aging demographics [4][5] - Key issues in China's pension system include a lack of consensus on the necessity of all three pillars, low benefit levels for agricultural populations, and limited coverage of enterprise annuities, with only 10% of employees participating [5] Group 3: Enhancing Pension Participation - To improve the attractiveness of personal pension systems, it is suggested that financial institutions offer competitive products tailored to different customer needs and risk preferences [6] - The second pillar, enterprise annuities, also needs to increase participation rates, with recommendations for simplifying the enrollment process and creating a platform for all companies to join, thus reducing the need for unanimous employee voting [6]

♦ 从投向上看，财政对社会保险基金的补贴，集中在基本养老保险和基本医疗保险。进一步拆分看，可发现财 政资金在补贴基本养老保险和基本医疗保险时，侧重点有所区别，目前对城镇居民社会保险相关的财政补贴集 中在养老，而对农村居民社会保险相关的财政补贴则以医疗为主。 本文首发于2025年1月27日 核心观点 ♦ 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前财政加 杠杆的约束之一。 ♦ 2013年以来，社会保险基金累计结余金额能够持续增加，主要是靠财政补贴在支撑。 财政补贴占社会保险基 金收入的比例在两成左右。但对社会保险基金的财政补贴额占公共财政支出的比例逐年上升，2013年公共财政 支出中对社会保险基金的补贴占比为5.3%，2023年上升到了8.8%。 ♦ 展望未来，社保保险基金对财政补贴的需求可能较快上升，有以下三个原因： ♦ 第一， 人口老龄化加速，会在收入和支出两端同时增加社会保险基金，尤其是基本养老金的缺口。 ♦ 第二， 公共福利支出普遍存在只进不退的"棘轮效应"，且由于经济增速中枢下移，面临社会保险断缴人数上 升、失业保险领取比例提高等问题，这些都会增加未来的社保 ...

正文 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前财政 加杠杆的约束之一。 社会保险基金，主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险四类，生育保险已按照社保 基金的财务制度和职工基本医疗保险合并。它的资金来源，有保险费收入、财政补贴收入、利息收入和委 托投资收入。 需要区分社会保险基金和社会保障基金 。前文对社会保险基金做了简要介绍，而社会保障基金可以理解为 是国家为了应对人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出压力，而设立的战略储备基金。同时成立 了社会保障基金理事会来管理这笔资金，社保理事会通过专业化的投资，实现社会保障基金保值增值，为 中国社会保障事业贡献积极力量。 老龄化加速的背景下，社会保险基金对财政补贴的需求可能持续上升。这种潜在支出责任，也是当前 财政加杠杆的约束之一。 2013年以来，社会保险基金累计结余金额能够持续增加，主要是靠财政补贴在支撑 。财政补贴占社 会保险基金收入的比例在两成左右。但对社会保险基金的财政补贴额占公共财政支出的比例逐年上 升， 2013 年公共财政支出中对社会保险基金的补贴占比为 5.3% ， 2023 年上升 ...