欧盟这次的处境真的非常尴尬，几乎被逼到了墙角。12月23日零点，中国海关准时启动了对欧盟乳制品 的反补贴税征收程序，同一天，巴西总统卢拉也向布鲁塞尔发出了最后通牒。这两件看似毫不相关的事 件，却在24小时内几乎同时冲击了欧盟。一方面，欧盟价值120亿欧元的乳制品市场面临成本飙升，另 一方面，他们筹备了26年、涵盖7亿人口的自贸区也眼看着可能破灭。 这哪里是巧合，明明是欧盟自己 制造的困境。自1999年南共市与欧盟开始谈判自由贸易协议以来，双方最初都认为三年内就能达成协 议。然而，这一谈就是26年，其中多次传出协议即将签署的消息，但每次都以雷声大雨点小告终。直到 去年12月，双方终于宣布达成协议，但在批准环节却再次陷入僵局。 问题到底出在哪里？根本原因是欧盟的决策机制本身就是一个巨大障碍。欧盟的27个成员国中，需要至 少15个国家同意，且这些国家的人口占比必须超过65%。若任何一个条件没有满足，协议就无法生效。 为了保护本国农民，法国总统马克龙甚至组建了一个反对少数派，而波兰和奥地利也投了反对票。 真 正棘手的问题出现在意大利。现在，意大利成为了关键的摇摆票，它的立场决定了协议能否达成。12月 18日的欧盟峰会 ...

信号一：启动贸易"安全阀" 为产业纾困 "卖牛的钱刚够喂牛，只能不断缩减存栏，企业高峰时有七千多头母牛，现在只有几百头。"赤峰某畜牧 企业负责人说。 牛肉价格不"牛"了，进口激增正是原因之一。 近些年，随着人们对富含优质蛋白的牛肉需求增多，拉动国内养殖和国外进口双向增长，进口牛肉凭借 成本优势增长迅猛。 据商务部调查，近年来，我国牛肉进口急剧增长，2024年较2019年增长了73.2%，且进口价格显著低于 国内市场价格。2019年至2024年上半年，进口牛肉市场份额从20%上升至30%左右。 商务部2025年12月31日发布公告，裁定进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且二者存在因 果关系，决定对进口牛肉实施保障措施，实施期限为3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。 应国内产业申请，商务部于2024年12月27日立案，对进口牛肉启动保障措施调查，历时1年、2次延期， 是我国迄今为止案值最大的进口调查案件，相关裁决和措施终于落地，释放出哪些信号？ "每斤30多元，比最低的时候高些，但比以前每斤能卖到四五十元，还是便宜多了。"北京丰台区农贸市 场一名牛肉商贩说。 国家发展改革委价格监测中心数 ...

措施力度适度温和，既救济了国内产业，也能兼顾贸易伙伴的合理诉求。 12月31日，商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加对中国国内产业造成严重损害，将对进口牛肉实施 保障措施。 根据公告，保障措施将以"国别配额及配额外加征关税"的形式实施。商务部贸易救济调查局负责人对此 介绍，对进口牛肉的保障措施将于2026年1月1日起实施。自保障措施实施之日起，如进口数量未达到年 度配额数量，进口牛肉将适用现行关税税率。当进口数量达到了年度配额数量的第3日起，将在现行适 用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。 近年来，我国牛肉进口量呈现急剧增长态势。商务部数据显示，2019年至2024年，牛肉进口量从166万 吨攀升至287万吨，增幅高达73.2%。同时，因进口价格显著低于国内产业价格50%以上，市场份额从 20%扩大至31%，对国内肉牛产业造成了严重冲击。 受此冲击，中国肉牛养殖业自2023年以来陷入全行业亏损。大量能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存栏 量下降约3%，严重动摇产业根基。上游饲草产业与下游屠宰加工企业均出现大范围亏损，产业链的健 康发展遭遇挑战。 中国畜牧业协会副秘书长刘强 ...

(经济观察)中国进口牛肉保障措施调查进入最后阶段 国内业者期待尽快破局 中新社北京12月30日电 (记者 尹倩芸)中国对进口牛肉的保障措施调查期限将至。中国商务部近期向各 利害关系方披露了裁决所依据的基本事实结论，该案已到调查最后阶段。 应中国畜牧业协会和国内9个牛肉主产区协会申请，商务部于2024年12月对进口牛肉发起全球保障措施 调查，后于今年两次延期，案件调查期最终延长至2026年1月26日。 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授杨军向中新社记者指出，保障措施是世界贸易组织允许使用的 贸易救济工具之一，如果进口出现激增，并给国内产业造成严重实质性损害，有关国家就可采取提高关 税、数量限制等措施保护国内产业。 作为畜牧业的重要组成部分，中国肉牛产业关系上千万农村家庭生计，在很多脱贫地区更是支柱产业， 对提高农民收入、增强牛肉保供能力有关键作用。 中国畜牧业协会副秘书长刘强德向记者介绍，近几年中国牛肉进口急剧增长，2024年较2019年增幅达到 73.2%，且进口价格显著低于国内市场价格，给国内肉牛产业造成严重冲击。 "这种增长打破了国内市场供需平衡，引发价格下跌和行业亏损，导致基础母牛高比例淘汰，产业根基 ...

商务部已向WTO通报了牛肉保障措施案的裁决结论。国内产业呼吁调查机关尽快采取保障措施。 据了解，商务部已于12月19日向世界贸易组织（WTO）通报了牛肉保障措施裁决结论，并向各利害关 系方披露了裁决所依据的基本事实，正在抓紧推进完成最后的调查程序。 此次调查应中国畜牧业协会及国内9个牛肉主产区协会的申请，由商务部于2024年12月27日发起。该案 涉案金额高达137亿美元，是我国迄今为止案值最大的进口调查案件。我国牛肉进口国主要包括巴西、 阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰和美国。 保障措施是WTO允许使用的贸易救济工具之一。根据《保障措施协定》，如进口出现激增，并导致国 内产业遭受严重损害，调查机关可以采取提高关税、数量限制等措施保护国内产业。 为何要发起这样一起调查？国内牛肉产业究竟承受了怎样的进口冲击？ 中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副所长、国家肉牛产业技术体系首席科学家李俊雅接受第一财经记 者采访时表示，在大量低价进口牛肉的持续冲击下，国内牛肉及活牛市场价格长期受到压制，持续低位 运行。从养殖到屠宰加工，广大生产者普遍陷入亏损境地，整个产业链都面临严峻挑战。 "越卖越亏"的产业困境 对于当前产业链的艰 ...

新华社北京12月27日电中华人民共和国对外贸易法 （1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2004年4月6日第十届全国人民代 表大会常务委员会第八次会议第一次修订根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第 二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第一次修正根据2022年 12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易 法〉的决定》第二次修正 2025年12月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议第二次 修订） 第八章对外贸易救济 目录 第一章总则 第二章对外贸易经营者 第三章货物进出口与技术进出口 第四章国际服务贸易 第五章与对外贸易有关的知识产权保护 第六章对外贸易秩序 第七章对外贸易调查 第九章对外贸易促进 第十章法律责任 第十一章附则 第一章总则 第一条为了推进高水平对外开放，推动对外贸易高质量发展，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者 合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，维护国家主权、安全、发展利益，根据宪法，制定本法。 第二条本法适用于对外贸易以及与对外贸易 ...

在接受第一财经记者采访时，上海市开放战略研究中心（上海WTO事务咨询中心）产业研究部张晓 朋博士对第一财经记者表示，中方此次发起的乳制品反补贴调查，具有无可争议的法理基础，是公正 且合法合规的。 他解释道，"中方的反补贴措施旨在抵消欧盟不公平补贴对中国市场造成的扭曲，属于正当的市场防 御。欧盟方面在自身挥舞'《外国补贴条例》（FSR）大棒'的同时，却指责中方正当的反补贴调查， 这是一种典型的双重标准。" 初裁流程及结果公正合法合规 2025.12. 27 本文字数：2382，阅读时长大约4分钟 作者 | 第一财经 程程 冯迪凡 本周，商务部网站发布对原产于欧盟的进口相关乳制品反补贴调查初裁公告，裁定欧盟公司的从价补 贴率为21.9%-42.7%，并决定实施临时反补贴措施。 这是中国近期在世贸组织框架下对欧方补贴政策和不公平竞争行为的一次回击，也是对国内产业诉求 的回应。 中方反对滥用贸易救济措施立场不变 商务部新闻发言人表示，立案后，商务部始终本着公平、公正、公开、透明的原则，严格按照中国法 律法规和世贸组织相关规则进行调查，充分保障利害关系方权利。目前，初步证据表明，原产于欧盟 的进口相关乳制品存在补贴，中 ...

本周，商务部公布了对原产于欧盟的进口相关乳制品反补贴调查的初步裁定，认定上述产品存在补贴， 中国国内相关乳制品产业受到实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。 根据商务部的建议，自2025年12月23日起，国务院关税税则委员会采取临时反补贴税保证金的形式实施 临时措施。 商务部新闻发言人就初裁答记者问时介绍，2024年8月21日，应中国奶业协会和中国乳制品工业协会申 请，商务部对此发起反补贴调查。根据初裁，欧盟公司的从价补贴率为21.9%-42.7%，商务部决定实施 临时反补贴措施。 获得补贴的欧盟乳制品进口究竟对中国国内产业构成了何种冲击？ 中国社会科学院农村发展研究所研究员、产业经济研究室主任刘长全接受第一财经记者采访时表示，当 前我国奶业正面临严峻形势，而这一困境与进口冲击密切相关。"欧盟产品凭借补贴形成的价格优势进 入中国市场，对国内生产造成明显冲击。"刘长全说，在我国消费升级、对深加工产品需求增长的背景 下，国内产业因缺乏规模与成本优势，难以在起步阶段与国际产品竞争。 补贴后进口产品对国内产业形成冲击 当前，我国奶业正遭遇前所未有的困难。 刘长全将国内奶业面临的挑战概括为四个"最"。第一，原料 ...

调查机关初步认为，欧盟相关乳制品产品存在补贴，中国国内产业受到实质损害，且两者之间的因果关 系成立。商务部决定实施临时反补贴措施。 路透社称，这是一项临时决定，最终裁决可能会有所调整。上周，中国在针对欧盟进口猪肉产品的最终 裁定中大幅降低了反倾销税税率。 【环球时报报道 记者 倪浩】中国商务部22日发布公告，初步裁定原产于欧盟的进口相关乳制品，包括 鲜乳酪及凝乳、加工乳酪、稀奶油等存在补贴。中方决定自23日起对相关产品收取临时反补贴税保证 金，比率最高为42.7%。 根据商务部公告，2024年7月29日，中国奶业协会和中国乳制品工业协会代表国内乳制品产业，正式提 交对欧盟相关乳制品进行反补贴调查的申请。当年8月21日，商务部决定立案调查。 商务部贸易救济调查局负责人12月22日在答记者问中介绍说，经过一年多审慎调查，初步证据显示，欧 盟通过共同农业政策等补贴计划向乳及乳制品产业等涉农领域提供了大量补贴。调查期内，中国国内产 业受进口欧盟补贴产品影响，库存不断增加，利润由盈利转为亏损，生产经营出现困难。 "中方反对滥用贸易救济措施的立场是不变的，也愿与欧方通过对话协商妥善处理贸易摩擦，共同维护 中欧经贸合作大局 ...

立案后，调查机关依法通过多种方式和程序公开透明地进行了调查，包括发放问卷和补充问卷、听取评 论意见、召开听证会、对欧盟及其成员国政府和抽样企业实地核查、对中国国内企业实地调查等，充分 保障了各利害关系方权利。 问：我们注意到商务部公布了对原产于欧盟的进口相关乳制品反补贴调查初裁，决定采取临时反补贴措 施，能否详细介绍调查相关情况？ 答：应国内产业申请，商务部于2024年8月21日对原产于欧盟的进口相关乳制品发起反补贴调查。2025 年8月18日，商务部发布延期公告，将该案调查期限延长至2026年2月21日。 我想重申，中方一贯审慎、克制使用贸易救济措施。2025年以来，中方未对欧方发起任何新的贸易救济 调查，仅对白兰地、共聚聚甲醛、猪肉3起反倾销案件作出终裁。但同期，欧盟已对华18起贸易救济案 件初裁征税，对18起案件终裁征税，并发起15起贸易救济调查，仅在上周五(12月19日)一天之内就新发 起3起对华调查。中方反对滥用贸易救济措施的立场是不变的，也愿与欧方通过对话协商妥善处理贸易 摩擦，共同维护中欧经贸合作大局。 下一步，我们将继续严格按照中国相关法律法规和世贸组织规则开展后续调查，本着公平、公正、公 开 ...