Core Viewpoint - The Chinese government plans to implement a more proactive fiscal policy in 2026, focusing on expanding fiscal expenditure, optimizing spending structure, and enhancing policy precision to support economic growth and ensure a strong start to the "14th Five-Year Plan" [1] Group 1: Domestic Demand and Consumption - The domestic market has significant potential, and fiscal policy will play an active role in expanding domestic demand and facilitating economic circulation [2] - In 2026, there will be a strong emphasis on boosting consumption through special actions, including funding support for consumer goods replacement programs and optimizing personal consumption loan interest subsidies [2] - Fiscal investments will target both infrastructure and human capital to alleviate concerns and unleash consumer potential, with a focus on long-term special government bonds to support major projects [2] Group 2: Technological and Industrial Innovation - The government aims to strengthen the integration of technological and industrial innovation, increasing fiscal investment in technology and enhancing the management of technology funding [3] - There will be a focus on supporting enterprises in technological innovation and promoting the transformation and application of technological achievements [3] - The implementation of high-quality development actions for key manufacturing industry chains will be prioritized to build a modern industrial system [3] Group 3: Social Welfare and Regional Development - Strengthening basic social welfare and increasing residents' income through various fiscal measures will be a priority in 2026 [4] - There will be increased fiscal investment in education and healthcare to improve service levels and social security systems [4] - The government will promote urban-rural integration and regional coordination, supporting rural revitalization and new urbanization initiatives while ensuring public services are accessible [4]

12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议审议了国有资产法草案。 据介绍，国有资产法规定适用于各类国有资产的共同性、基础性规则，指导和约束各类专项国有资产法 律法规的制定和实施，构建由国有资产法、专项国有资产法律、专项国有资产法规规章组成的系统全 面、结构合理、衔接紧密、协调统一的中国特色社会主义国有资产法律制度体系。 提请审议的国有资产法草案分为总则、国有资产所有权人职责、国有资产管理、国有资产报告、国有资 产监督、法律责任、附则共7章62条。 草案规定国有资产是依照宪法、法律规定明确为国家所有，或者国家通过购买、出资、征收、接受捐赠 等方式取得或形成的境内外财产和权益。草案将国有资产分为国有自然资源资产、行政事业性国有资 产、企业国有资产以及其他国有资产，既符合现行管理体制，也能够与国有资产管理情况报告制度和人 大国有资产监督机制有效衔接，同时为空域、数据等新型资产留出空间，增强立法的包容性和前瞻性。 草案围绕履行国有资产所有权人职责规定国有资产管理、报告、监督制度，重点是压实国务院和地方人 民政府，相关部门机构，以及直接支配使用国有资产的国家机关和事业单位、国家出资企业等相关主体 的责任，健全管理和 ...

草案明确，托育服务工作应当发挥政府主导作用，鼓励、引导和规范社会力量参与，大力发展普惠托育 服务，降低家庭养育成本，构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系。 12月22日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员雒树 刚作关于托育服务法草案的说明。 据介绍，草案将保障婴幼儿的健康成长作为主线，共8章76条，包括总则、托育机构、托育人员、服务 提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。 草案严格托育机构的准入条件，增强社会信任：一是明确设立条件，托育机构在人员、场所、设施设 备、资金等方面要符合规定的条件；二是严格设立程序，设立托育机构应当先取得卫生健康主管部门的 许可，再按照法律、行政法规规定办理相应的登记手续，有关部门应当采取网上办理、联合办理、集中 办理等方式为设立托育机构提供便利服务；三是加强信息公开，卫生健康主管部门应当向社会公布并及 时更新托育机构名录及基本信息，方便婴幼儿家庭查询、选择托育机构。 草案加强托育人员队伍建设，提升专业水平。草案严格任职资格条件。国家实行托育师资格考试和注册 制度。申请托育师执业证书的，应当取得高等学校或者托育、 ...

12月22日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，全国人大环境与资源保护委员会主任委员鹿心社 作关于南极活动与环境保护法草案的说明。 为了维护我国南极利益、履行条约义务、规范南极活动开展，在现有南极考察活动行政许可的基础上， 草案扩大许可范围，规定南极考察、旅游、航运等活动的行政许可制度；对南极渔业活动的许可与渔业 法作出衔接性规定；明确南极旅游、航运等活动的相关管理措施。 关于南极环境保护，草案规定鼓励以绿色低碳的方式开展南极活动，明确南极环境保护的总体要求，规 定环境影响评估制度，明确南极动植物保护、废弃物处理处置、防止海洋污染，以及区域保护、历史遗 址和纪念物保护等方面环境保护的具体要求，对突发环境事件应对作出规定。 关于法律责任，草案明确规定履行管理职责的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法 行为的法律责任；规定未经许可或者未按照许可规定开展南极考察、渔业、旅游、航运等活动，以及违 反相关管理要求和环境保护义务的法律责任。（记者 魏哲哲） 草案共7章57条，包括总则，南极活动许可，南极环境保护，视察、观察与检查，保障与监督，法律责 任和附则。 草案规定，开展南极活动应当坚持和平利用、保 ...

12月22日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，受国务院委托，国家知识产权局局长申长雨对 《中华人民共和国商标法（修订草案）》作说明。 申长雨表示，现行商标法于1983年施行，先后经过4次修正，对保护商标专用权，推动社会主义市场经 济发展发挥了积极作用。截至2024年底，我国累计商标注册申请量8352.3万件，有效注册商标已达 4977.7万件，均位居世界第一。与此同时，商标领域也出现了一些新情况新问题。为解决实践中存在的 突出问题，有必要修订现行商标法。 据介绍，修订草案共9章84条，主要修改内容如下： 明确商标工作总体要求，服务高质量发展。增加规定商标工作应当贯彻党和国家知识产权战略部署；明 确商标注册、管理、执法职责分工；增加商标定义，并强调申请注册和使用商标不得损害国家利益、社 会公共利益或者他人合法权益。 明确商标注册条件，规范商标注册。增设专章将原来分散在各章的商标注册条件集中规定并予以完善。 明确禁止将中国共产党的名称、党旗、党徽、勋章用作商标；增加规定"动态标志"可以作为商标注册， 仅由商品自身的性质产生的、为获得技术效果而需有的或者使商品具有实质性价值的颜色组合、声音、 动态效果等不得注 ...

12月22日，《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十九次会 议审议。国家金融监督管理总局副局长丛林在作有关说明时表示，现行银行业监督管理法于2004年施 行，多年来对加强银行业监管、促进银行业规范健康发展发挥了积极作用，其总体制度框架适应监管需 要。但随着近年来银行业的迅速发展，监管面临一些新情况新问题，因此有必要对现行法进行修改。 据介绍，修订草案共6章80条，主要作了以下修改： 强化监管要求。健全许可管理制度，补充规定了批准设立银行业金融机构须遵循的原则和审查条件，细 化了行政许可变更事项，完善了时限要求；强化穿透式监管，将监管对象由银行业金融机构延伸至银行 业金融机构的主要股东、实际控制人，并从准入条件、出资义务等方面对其提出要求，严厉打击违规关 联交易、抽逃出资等违法行为。 完善监管举措。明确银行业金融机构及其主要股东、实际控制人的资料报送义务；明确会计师事务所、 律师事务所等银行业服务机构应当勤勉尽责、恪尽职守；完善监管强制措施，新增责令转让资产、补充 资本、转移实际控制权等监管措施，提高及时化解风险能力；明确发生风险时，国务院银行业监督管理 机构可以采取整顿、重 ...

Group 1 - The core viewpoint emphasizes the importance of energy conservation as a key aspect of carbon reduction, highlighting the need for a unified approach to enhance economic development and ensure energy security while achieving carbon reduction goals [1][2] - The next steps include reducing existing energy consumption in key sectors such as industry, construction, transportation, and computing facilities, implementing strict energy review and carbon emission evaluation systems, and integrating energy consumption and carbon emission metrics into carbon reduction assessments [1][2] Group 2 - There are challenges in enforcement, including weakened enforcement power and inconsistent standards, which affect the implementation of the Energy Conservation Law. Future reforms will focus on strengthening institutional supply, enhancing energy supervision in key industries, and improving enforcement capabilities [2] - The need to update energy conservation standards, particularly for emerging industries like AI, is highlighted. Plans include accelerating the revision of mandatory energy standards for traditional industries and developing new standards for emerging sectors [2][3] Group 3 - The rapid growth of energy consumption in computing facilities is identified as a new challenge. Strategies to manage energy efficiency in this area include ensuring strict oversight of new projects, enhancing the renovation of existing facilities, and promoting the recovery and utilization of waste heat [3] - Support from the finance and state-owned enterprise systems is crucial for promoting energy conservation and the development of renewable energy. Measures include incorporating energy conservation into performance assessments and encouraging state-owned enterprises to lead in energy-saving initiatives [3] Group 4 - The inquiry session lasted over two hours, addressing key issues and proposing solutions, reflecting a commitment to enhancing energy conservation and carbon reduction efforts within a legal framework to support the construction of a beautiful China [4]

12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取全国人大常委会预算工作委员会关于2025年财政预 算事项备案审查工作情况的报告。 2025年2月，全国人大常委会委员长会议审议通过《财政预算事项备案审查工作办法》，明确了财政预 算事项备案的要求、审查的方式与重点等内容。今年是按照《工作办法》开展财政预算事项备案审查工 作的第一年，全国人大常委会预算工作委员会与有关部门密切协作，依法开展财政预算事项备案审查工 作。 预算工委对报送备案的育儿补贴个人所得税优惠政策、离岸贸易印花税优惠政策、境外投资者以分配利 润直接投资税收抵免政策、调整部分糖浆和含糖预混粉最惠国税率等8个事项进行审查，对海南自贸港 货物进出"一线""二线"及在岛内流通税收政策等4个海南自贸港税收制度的相关事项进行审查。 预算工委审查认为，具体政策措施符合企业所得税法、个人所得税法、关税法和印花税法等法律的授权 规定，对完善生育支持政策体系、加快建设贸易强国、高标准建设海南自由贸易港等具有重要促进作 用。在审查过程中，预算工委及时提出工作建议，推动完善相关税收制度和具体措施。 对报送备案的清洁能源发展专项资金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助资 ...

Core Insights - The implementation of the Energy Conservation Law in China has led to significant achievements in energy efficiency, with a cumulative reduction of energy consumption per unit of GDP by approximately 43% from 2007 to 2024, equating to about 2.3 billion tons of standard coal saved [1] - Since the 18th National Congress, the energy consumption per unit of GDP has decreased by 27.2%, making China one of the fastest countries in the world to reduce energy intensity [1] - The report highlights the continuous improvement of supporting policies and regulations, with over 800 departmental regulations and policy documents issued in key sectors such as industry, construction, transportation, and public institutions [1] Energy Efficiency in Key Sectors - In the industrial sector, a special action for improving industrial energy efficiency has been implemented, with 206 "leading" enterprises and 246 national green data centers identified [2] - The construction sector is advancing energy-saving renovations and promoting green buildings, with over 97% of new urban buildings expected to be green buildings by 2024 [2] - In transportation, the structure of transport is continuously optimized, with railway freight volume and water transport cargo volume expected to increase by 17.3% and 31.3% respectively by 2024 compared to 2019 [2] Challenges and Strategic Recommendations - The report identifies new challenges in energy conservation efforts and issues in implementing the Energy Conservation Law, emphasizing the need to strengthen the priority of energy conservation and its role in high-quality development [3] - Recommendations include improving energy management mechanisms, enhancing the legal framework for energy conservation, and fostering innovation in energy-saving technologies [3] - The report calls for the cultivation and development of the energy-saving service industry to stimulate internal motivation for energy conservation [3]

12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查循环经济促 进法实施情况的报告。报告指出，2009年循环经济促进法实施以来，对贯彻实施全面节约战略、破解资 源环境约束、推动减污降碳协同、促进生态文明建设发挥了重要作用。在循环经济促进法有力推动下， 各地区各部门积极履行法定职责，我国循环经济发展取得明显成效。 执法检查组赴天津等6省（市）16个地市对法律实施情况进行实地检查。报告认为，我国循环经济法治 保障不断健全。国务院及其有关部门成立发展循环经济部际联席会议制度，出台行政法规规章，制定和 完善600余项国家标准。江苏、广东等地制定循环经济地方性法规，初步形成循环经济法律法规体系， 为推动循环经济发展提供法治保障。 在有效落实减量化措施方面，各地推动在生产、流通和消费各环节减少资源消耗和废弃物产生，扎实推 进"无废城市"建设，积极推行绿色生产方式，规模以上工业单位增加值能耗持续下降。完善再生水利用 设施，积极推广绿色种养模式，持续推进农业投入品减量，化肥施用量、农药使用量连续多年保持下降 趋势。 在提升再利用和资源化水平方面，各地加快推进园区循环化发展，推动建设生态工业园区 ...