政府工作报告 ——2026年2月3日在上海市第十六届人民代表大会第四次会议上 上海市市长 龚正 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出 意见。 一、2025年工作回顾 2025年是"十四五"规划冲刺收官、"十五五"规划谋篇布局之年。习近平总书记再次亲临上海考察指 导工作，对上海发展作出新的战略擘画，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋。过去一年，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实 习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委坚强 领导下，着力推动高质量发展，加快建设"五个中心"，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项 工作，完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。 一年来，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。一是经济持续回升向好。全市生产总值达到5.67 万亿元、增长5.4%，好于预期。地方一般公共预算收入达到8500亿元、增长1.5%，居民消费价格上涨 0.1%，城镇调查失业率平均为4.2%。二是新质生产力加快发展。全社会研发经费支出相当 ...

Group 1 - Shanghai is actively expanding high-level opening-up and placing greater emphasis on technological innovation as part of its "14th Five-Year Plan" [2] - The biopharmaceutical industry is one of the three key leading industries in Shanghai, with Boehringer Ingelheim being a global leader in biopharmaceuticals [2] - Shanghai aims to create a long-term, stable, transparent, and predictable development environment to provide new opportunities for global enterprises [2] Group 2 - Boehringer Ingelheim is committed to increasing its innovation investment in Shanghai and collaborating with partners to deepen innovation and research and development [3] - Carl Zeiss AG is focused on leveraging its brand, professional, and innovation advantages to enhance its regional headquarters' functions in Shanghai [3] - Both companies are encouraged to participate in building a more competitive industrial ecosystem and to achieve breakthrough innovations in global markets [3]

记者 顾泳 超大型城市，安全与应急救护堪称守护城市的重要防线。 相关统计为全市AED配置工作提供了全新思路。去年初上海市卫生健康委决定：全年目标在居民 小区和重点公共场所增配7500台AED，项目重点推进落实本市1000人以上人口规模的居民小区（占比 约50%）至少配置1台AED，重点攻克"黄金四分钟"急救盲区，并统筹在其他重点公共场所增配设备。 一年下来，这一举措被列为市政府"为民办实事项目"并超额完成。 市卫生健康委党组书记、主任闻大翔对此表示，广泛配置、普及使用AED，是为大量院外心脏骤 停患者争取抢救时间、提高救治成功率，保障人民群众生命安全的重要途径和有效方式。 配置"神器"更要做到会用敢用 起死回生的案例就发生在上海居民社区：宝山区杨行镇康桥水都居民区活动室内，年约七旬的老伯 突发心脏骤停。居民区党总支副书记吴佳在同事帮助下，立即使用周边配置的自动体外除颤器（又称 AED），为老人进行除颤急救与心肺复苏（CPR）。经过及时救助、120转诊，老伯情况终于趋于平 稳，逐渐恢复自主心跳，并被送往附近医院接受进一步治疗。 AED被民间称为"救命神器"，不少发达国家已立法要求公共场所步行10分钟即可获得AE ...

l 9 y 000- F 记者 张骏 王海燕 上海市第十六届人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程，昨天上午在上海世博中心胜利闭幕。市委书记陈吉宁主持闭幕会并讲话。 闭幕会执行主席是陈吉宁、朱忠明、黄莉新、郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、张全、徐毅松、王宏伟、连正华、张培荣、赵汝青、程巍、薛红。 2月7日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议在上海世博中心胜利闭幕。陈正宝 摄 陈吉宁指出，要以实干作答、以实绩交卷，认真落实市"十五五"规划建议和纲要确定的目标任务，努力把对人民的承诺化为真真切切、可感可及的变 化。全市各级领导干部要起而行之、埋头苦干，敢打敢拼敢争先，当好善作善成的实干家。全市上下要时不我待、只争朝夕，干字当头、奋力一跳，在新时 代的舞台上不断创造新业绩。 陈吉宁指出，市人大及其常委会要坚持党的全面领导，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，更加奋发有为地强化高质量法治供给、强化高效能 监督、强化高水平调研，深化全过程人民民主的地方实践。坚持守正创新，抓好"四个机关"建设，以开拓进取、昂扬奋发的精神风貌，推动新时代人大工作 充满活力、彰显实效。人大代表要始终把人民放在心中最高位置，忠实为人民谋 ...

记者 杜晨薇 牛益彤 德国蔡司集团，全球光学与光电技术领军企业，2月7日在浦东外高桥保税区启动了大中华区总部综 合园区的建设。因园区规划建设用地超5万平方米，该园区也被认为是蔡司进入中国市场近70年来规模 最大的一笔基础设施投资。 在中国市场的经营历史上，外高桥保税区一直是蔡司重要的战略锚点。蔡司集团总裁兼首席执行官 裴安德介绍，从1999年立足外高桥开拓中国市场以来，中国已成长为蔡司全球最大、最具创新活力的市 场。仅在过去10年里，蔡司在中国的营收就翻了6倍，对上海的税收贡献也增长了4倍。这是此次进一步 扩大投资的基础。 而在全球企业处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的今天，真正让蔡司坚定选择 中国的，还有更多深谋远虑。 蔡司大中华区总裁兼首席执行官费铭远在接受记者独家采访时表示："尽管当下各界都在讨论经济 增速放缓，但从长期来看，中国市场的战略发展趋势向好。我们看到了这个市场蕴含的巨大潜力：这里 有大量高校毕业生，尤其是理工科领域的工程师源源不断地走出校园；人口基数庞大，市场空间广阔； 中国政府有着长远的发展规划，且正通过系统举措推动落实。同时，我们也找到了完善的供应链，营商 环境稳定有序。 ...

记者 沈思怡 这场"村晚"的热闹，也折射了李窑村乃至奉贤乡村更深层次的变迁。这两年，随着乡村振兴示范村 建设的推进，多元业态与市场主体持续涌入，让李窑村这座曾经寂寂无名的小村，跃升为沪上知名 的"网红打卡地"。 寒潮掠过沪郊，却吹不散奉贤区青村镇李窑村热气腾腾的年味与烟火气。 "80后"村民张挺是这场变迁的亲历者与见证者。他告诉记者，昔日略显破旧的农宅，经统一规划翻 建，如今粉墙黛瓦，面貌焕然一新；原本质朴落后的乡野间，"长"出了时髦的稻田咖啡、清雅的香水莲 花工坊，以及许多充满设计感的"主理人小店"。如今，他每周都会回村。"看看父母，在村里逛逛，喝 杯咖啡。乡村越来越美，回来的念头也越来越强。" 昨天下午，"有一种过年叫奉贤"2026主题"村晚"在李窑村火热开演，名家云集的舞台上歌声嘹亮， 稻田旁大草坪上人潮涌动，供销市集里香气四溢，民俗行街的锣鼓声穿村而过，这场扎根田埂、融合文 旅商体展农的"乡村嘉年华"，不仅获得了线上超10万人次参与，更吸引了来自上海各地的市民纷至沓 来，在熙攘烟火与欢声笑语中感受原汁原味的乡村年味。 上午10点，芳华书院旁的供销市集便已早早开幕，28个来自奉贤本土的特色摊位，涵盖地产 ...

关于上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议 （2026年2月7日上海市第十六届人民代表大会第四次会议通过） 上海市第十六届人民代表大会第四次会议审查了上海市人民政府提出的《上海市国民经济和社会发 展第十五个五年规划纲要（草案）》，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决 定，批准《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。 关于上海市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议 关于政府工作报告的决议 （2026年2月7日上海市第十六届人民代表大会第四次会议通过） 上海市第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了龚正市长代表上海市人民政府所作的政府工 作报告。会议充分肯定市政府过去一年的工作，同意报告提出的2026年工作的总体要求、主要目标和任 务。会议决定批准这个报告。 关于上海市人民代表大会常务委员会工作报告的决议 （2026年2月7日上海市第十六届人民代表大会第四次会议通过） 上海市第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了黄莉新主任代表上海市人民代表大会常务委 员会所作的工作报告。会议充分肯定市人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的 ...

记者 王闲乐 日前，一场巡回审判在北外滩国际法律服务港内进行。上诉人是一家建筑公司，因未对堆放的建筑 垃圾和沙土采取覆盖、洒水等防尘措施，被虹口区某街道办事处罚款2万元。因不服处罚决定及区政府 复议维持决定，公司诉至上海市第三中级人民法院。 虹口区副区长等行政机关负责人出庭应诉，8个街道的行政执法人员远程旁听了庭审。法庭对案件 事实进行了详细调查，双方围绕街道办事处的执法权源、被诉处罚决定的法律适用和裁量问题展开充分 辩论。最终，建筑公司撤回上诉，本案争议得到实质性化解。 虽然案值不大，但这却是上海尊重法治，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的一个生动案 例。正如上海交通大学长聘教授王强所说，"这不仅是一次治理共识的凝聚，更是一场城市法治文明的 展示"。 刚刚过去的2025年，全市政法系统以党的政治建设为统领，聚焦加快建设"五个中心"重要使命， 以"时时放心不下"的责任感，以"事事心中有底"的行动力，忠诚履职、依法履职、全面履职，全力以赴 防风险、保安全、护稳定、促发展，平安上海、法治上海建设各项工作取得显著成效。 法治，已然成为上海城市核心竞争力的重要标志和城市治理的闪亮名片。 努力让法治成为最好营商环 ...

记者 王闲乐 吴頔 顾杰 曹飞 谢飞君 见习记者 徐心远 昨天，上海市人民政府举行主题记者会，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市 人力资源社会保障局、市民政局相关负责人出席并就经济发展、民生政策等回答记者提问。 提升城市能级和核心竞争力 市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍，2025年，上海全市生产总值达到5.67万亿元，比上 年增长5.4%，圆满完成了年度和"十四五"经济增长预期目标。今年是"十五五"开局之年，全市生产总值 增长预期目标为5%左右，我们将着力以国家战略为牵引，全面深化改革开放；着力促消费扩投资稳外 需，积极扩大有效需求；着力培育壮大新质生产力，引领产业转型升级；着力深化改革创新，促进服务 业优质高效发展；着力以民心工程、民生实事为抓手，保障和改善民生。 "五个中心"建设是上海"十五五"期间的重中之重。顾军表示，今年将在提升城市能级和核心竞争力 上取得更大突破。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快实施一批重大产业项目，加快 打造人民币资产全球配置中心、风险管理中心，吸引企业在沪设立全球供应链管理中心，加快大宗商品 资源配置枢纽建设，着力提升船舶管理、航运保险、海 ...

Core Insights - Shanghai has approximately 10,000 industrial enterprises with an annual output value exceeding 20 million yuan, of which around 500 have an output value exceeding 1 billion yuan. By 2025, these "1 billion+" enterprises are expected to contribute over 60% of the output value of Shanghai's industrial enterprises and over 40% of industrial investment, serving as a stabilizing force for growth and investment [1] Group 1: Action Plan Overview - The action plan consists of "four major actions" with a total of 17 measures to support the achievement of its goals [2] - The "Structural Optimization and Upgrading Action" aims to enhance traditional advantageous industries, encouraging sectors like non-ferrous metals to strengthen specialty steel and expand light alloys [2] - The "Innovation and Fundamental Strengthening Action" supports enterprises in enhancing technological reserves, providing a one-time financial subsidy of 10 million yuan for companies investing over 10 million yuan annually in basic research [2] Group 2: Industry Support and Development - The "Resource Factor Support Action" focuses on talent, space, and funding, including policies to address industrial land lease renewals and promote low-interest loans for manufacturing [3] - By 2025, Shanghai's total industrial output value is projected to reach 4.07 trillion yuan, marking a return to the 4 trillion yuan level after two years [3] - Shanghai's industrial enterprises have seen a continuous decline in core cost factors, with direct industrial costs decreasing by 11.8 billion yuan in 2024 and an additional 10.33 billion yuan in 2025, leading to a cost of 81.5 yuan per 100 yuan of revenue, which is 4 yuan lower than the national average [3]