张锐 本版专栏文章仅代表作者个人观点 中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》 （以下简称《意见》），其中既突出加强对重点困难群体生活的兜底，也提出要扩大受惠人群的覆盖 面，同时明确要注重追求社会保障、公共服务以及社会服务的提质增优，由此有望大幅提升广大群众的 幸福感、获得感和安全感。 目前我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，多达10.7亿人参加基本养老保险，超13.2亿人参加基 本医疗保险，但是，城乡之间、行政事业单位与企业之间、国有企业与私有企业之间、稳定工作人员与 灵活就业人员之间，基本养老保险实际领取数额却存在不小差别，特别是在灵活就业群体中，基本养老 保险断保、弃保现象十分突出，对此，《意见》将增强社会保障公平性放在了首位。 首先，对社会保险的扩面增效在《意见》中得到了最为显著的强调，《意见》一方面提出要稳妥有序提 高城镇就业人员社会保险比例，优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费补贴水平，适 当增加缴费灵活性，并健全多缴多得激励机制，另一方面强调要健全对灵活就业人员、农民工、新就业 形态人员社会保险制度，明确全面取消在就业地参加社会 ...

● 本报记者 彭扬 熊彦莎 在"一老一小"服务方面，财政部积极配合有关部门完善养老育幼服务体系，推进社区支持的居家养老服 务，加强失能老年人照护服务，促进普惠托育服务高质量发展，抓紧建立实施育儿补贴制度。有关工作 正在加快推进，确保更好满足人民群众对"一老一小"方面的服务需求。 国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁表示，下一步，国家卫生健康委将继续坚持"以人民为中 心"的发展思想，从三方面着手，多渠道增加普惠托育服务供给，包括加快推进普惠托育服务体系建 设、大力发展托幼一体服务、切实提高托育服务质量。 加强低收入群体兜底帮扶 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意 见》。如何推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及？在国新办6月10日举行的新闻发布会上，有关 部门负责人表示，预计今年支持社会事业的中央预算内投资规模将比"十三五"末提高30%以上；将研究 制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策，落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制；抓紧 建立实施育儿补贴制度；统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件等。 推动高质量参保扩面 国家 ...

□ 对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴 □ 支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人 □ 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度 □ 制定出台商业健康保险创新药品目录 ◎记者 于祥明 全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制、支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发 放给参保人、合理提高最低工资标准、新建改扩建1000所以上优质普通高中……中共中央办公厅、国务 院办公厅近日印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，旨在进一步保障和 改善民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。 意见涵盖增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会 服务可及性、保障措施等五大部分，涉及有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶、全方位 提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务、推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生 资源共享、大力发展"一老一小"普惠服务、发展群众家门口的社区服务、提高多样化生活服务品质、促 进包容共享发展十方面举措。 □ 全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制 加强 ...

| 董忠云 | 分析师 | | --- | --- | | SAC 执业证书：S0640515120001 | | | 联系电话：010-59562478 | | | 邮箱：dongzy@avicsec.com | | | 刘庆东 | 分析师 | | SAC 执业证书：S0640520030001 | | | 联系电话：010-59219572 | | | 邮箱：liuqd@avicsec.com | | | 庞晨 | 研究助理 | | SAC 执业证书：S0640124040009 | | | 联系电话: | | | 邮箱: pangc@avicsec.com | | | 王警仪 | 研究助理 | | SAC 执业证书：S0640123090015 | | | 联系电话: | | | 邮箱：wangjybj@avicsec.com | | | 杨子萌 研究助理 | | | SAC 执业证书：S0640124060008 | | | 联系电话: | | | 邮箱:yangzm@avicsec.com | | 相关研究报告 2025 年 06 月 28 日 证券研究报告|策略研究|策略点评 经济转型牛主升浪尝试 ...

"能够在家门口就业，太好了！"浙江义乌市后宅街道李祖村村民陈美英就近在村里找到了工作；"家门 口就能托育了，既方便又省心。"上海静安区江宁路街道居民俞正萍把两岁的外孙送到了社区的"宝宝 屋"…… 习近平总书记指出："我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思 想，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼问题，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全 体人民。" 各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，按照中办、国办《关于进一步保障和改善民生 着力解决 群众急难愁盼的意见》，推出一系列暖民心的政策举措，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。 兜底线 加强低收入群体兜底帮扶 "这几针织密点会更好看"……上午10时，李祖村"沙漠的工坊"内，村民们正在赶制扎染玩偶。 "沙漠的工坊"由返乡青年创立，吸纳了村里20余名妇女在家门口就业。 "听说店里需要人手，我在家闲着也没事，就报名加入了手工团队。"村民陈美英掰着手指头算了起来， 做一天能赚100多元，每个月下来能多赚约3000元。 围绕更好兜牢民生底线、织密民生保障安全网，各地区各部门加强低收入群体兜底帮扶，优先吸纳带动 低收入人口就地就近就 ...

图③：浙江丽水市景宁县茗源村村民在巡回诊疗车里做检查。 沈鹏飞摄 图④：江苏苏州市广济南大食堂为居民供餐。 武加远摄 图⑤：四川通江县《银耳传奇》演出现场。 曾建飞摄 图①：山东滨州市惠民县东董村村民董相民（左一）在工作中。 李 蕊摄 图②：医保工作人员（左一）向江西鹰潭市月湖区居民桂玲燕讲解政策。 严米金摄 习近平总书记在主持召开部分省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会时强调："要不忘初心，把造福 人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。" 民生是人民幸福之基。有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶、推进优质医疗卫生资源共 享、发展群众家门口的社区服务……日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改 善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持 政策。近日，记者深入多地社区、乡村、医院，探访保障和改善民生的新举措、新成效。 ——编 者 山东运用大数据赋能社会救助—— "政策找人" 精准帮扶 本报记者 李 蕊 清晨，山东省滨州市惠民县胡集镇东董村，村民董相民手握扫帚，仔细清扫路边落叶。 手机"嘀"地响了一声，他掏 ...

做好民生实事要坚持真抓实干。民生建设直接同群众见面、对账，来不得半点虚假，承诺了就要兑现。 当前，个别地方政府在民生建设过程中存在脱离群众需求的"大拆大建"等问题。这种"形象工程""面子 工程"与实事求是的工作方法相背离，饱受群众诟病。因此，要深入基层、深入群众做好调查研究，摸 清需求，推出实实在在的民生举措。例如，陕西西安市通过免费提供场地，扩大"公建民营"的社区嵌入 式托育服务，有效满足了市民对普惠托育的需求。 做好民生实事还需强化监督。民生建设好不好，老百姓最有发言权。党和国家每一项保障和改善民生政 策措施，不只有制度设计，还有资金支持。这些真金白银的好政策能否"进村入户"，让群众受益，关键 在于不折不扣执行。各级党委和政府要坚持以群众满意为标准，对民生建设中的"形象工程""面子工 程"等现象加大整治力度，确保党中央的政策不变味、不打折扣。 近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意 见》），围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出4方面10条政策举 措。这为增进民生福祉指明了方向，将推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。 民生无 ...

宏 观 研 究 宏观周聚焦 2025 年 06 月 16 日 地方国补，缘何"暂停"？ ——宏观专题报告 近期部分地区国补额度告急，引发市场关注。与 2024 年相比，当前"以旧换新"机制有 何变化，为何部分地区国补使用较快？"以旧换新"政策效果如何？本文分析，可供参考。 ⚫ "以旧换新"，今年有何不同？支持力度和补贴范围均提升，额度分配机制调整。 与 2024 年相比，2025 消费品"以旧换新"政策在资金支持力度和补贴范围上均有显著 提升。超长期特别国债用于消费品"以旧换新"规模增至 3000 亿元。补贴范围明显扩大。 汽车报废更新将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴范围；家电 领域新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等。并新增手机等数码产品购新补贴。 "以旧换新"资金分配方面，中央对各地补贴比例不变，但额度分配有所调整。2025 年 "以旧换新"资金分配将向 2024 年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。且年 度执行中，一些省份会根据各市资金需求变化较大、进度不均衡问题对国补资金作适当调 整，对以旧换新资金需求大、支出进度快、使用效果好的地区，调剂增加国补资金额度。 截至 5 ...

"解决群众急难愁盼"，写进了中央文件的标题。 中办、国办日前印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》。全文3700余字，聚焦人民群众在民生保障方面最关心、最直 接、最现实的利益问题，提出诸多政策举措，干货满满。 千家万户，急难愁盼很多。解决群众急难愁盼，要把握好几个重要关系。 中国式现代化，民生为大。"着力解决好人民群众急难愁盼问题"，写在党的二十大报告里。习近平总书记强调，"家事国事天下事，让人民过上幸 福生活是头等大事"，要"在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事"。 急难愁盼，都是身边小事、关键小事。一场病怎么看，一个托位怎么找，一份保费怎么交，一部电梯怎么安，一个服务网点怎么设，"一老一 小"怎么关照……桩桩件件，解决得好，大家有体感；解决不好，大家也有体感。 把关键小事当作头等大事来办，把民生大事落实在身边小事里，才能回应人民关切，托起稳稳的幸福。 围绕民生改善，人民群众有很多长久所盼——幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，等等。 急难愁盼也不是一成不变的。党的二十届三中全会《决定》一开篇就提到，"面对人民群众新期待" ...

国新办10日召开进一步保障和改善民生政策新闻发布会，邀请相关部门就落实中办、国办印发的《关于 进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》向公众进行深入解读，释放出新时代民生建设领 域更加"公平、均衡、普惠、可及"的信号。这场关乎亿万百姓福祉的政策宣介，将"以人民为中心"的发 展理念体现在百姓可感可知的问题解决之道上，引发了社会各界的广泛关注。 从内容上看，《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》聚焦就业、医疗、养老、托 育、住房等群众日常生活的"急难愁盼"，精准列出"民生痛点清单"，并有针对性地给出系统解决方案。 譬如，提出"全面取消就业地参保户籍限制"，让数亿灵活就业人员、农民工等得以在就业地享受社保福 利，努力消除相应群体的后顾之忧；聚焦"一老一小"普惠服务，提出"8080"目标，即新建养老机构护理 型床位占比不低于80%，计划用10年时间推动大城市普惠托育覆盖80%以上社区，将有效缓解"养老 忧"与"托育贵"难题…… 有了好政策，如何进一步落实到老百姓的心坎上？ 政策落地见效，精准施策是要义。各地各部门要坚持"保障"与"改善"并重，把问题导向和需求导向贯彻 始终。现实中，有些民生工作 ...