（原标题：两部门拟明确"守门人"认定标准，AI新贵们也入围了？） 21世纪经济报道记者 王俊 章驰 一批平台即将成为你的个人信息"守门人"。 11月22日，国家互联网信息办公室、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》（以下简称"征求意见稿"），明确了对大型 网络平台的认定标准，以及应履行的个人信息保护义务。 根据征求意见稿，除却阿里、腾讯、蚂蚁、字节跳动、百度、微博、小红书等互联网平台，DeepSeek、MiniMax、Kimi等迅速增长的AI公司，以 及OPPO、vivo、荣耀等智能终端厂商，不少用户规模也满足征求意见稿中的"用户超5千万或月活超1千万"等条件，同样可能进入大型网络平台 的序列。 "能力越大、责任越大"，这一原则贯穿了数字经济监管始终。该征求意见稿与9月份发布的《大型网络平台设立个人信息保护监督委员会规定》一 脉相承，均可被视为个人信息保护法第58条"守门人条款"以及《网络数据安全管理条例》对大型平台规定的配套文件。 配套文件的规定，待正式版本发布后，将对上述平台的个人信息保护合规带来重要影响。 AI新贵进入大型平台监管射程？ 4年前，个人信息保护法正式实施。其中第58条创 ...

策 略 研 究 每周海内外重要政策跟踪（25/11/21） [Table_Authors] 吴信坤(分析师) 本报告导读： 覆盖国内宏观（中央及各部委政策及表态）、大类产业、地方政策、以及海外重要 政策和事件。 投资要点： [Table_Summary] 国内宏观：11 月 14 日，李强主持召开国务院常务会议，研究深入 实施"两重"建设有关工作；财政部党组书记、部长蓝佛安采访时 就"十五五"时期如何发挥积极财政政策作用发表看法。11 月 17 日，国务院副总理何立峰与德国副总理兼财政部长克林拜尔共同主 持第四次中德高级别财金对话。11 月 18 日，国务院总理李强在上 合组织会议上表示，高额关税等经贸壁垒增多使国际经贸秩序受到 严重冲击，呼吁各方拥抱自由贸易、减少壁垒。11 月 19 日，国务院 副总理张国清在贵州、重庆调研制造业数智化转型升级、国有企业 创新发展等工作；国家出入境管理局宣布，从 11 月 20 日起，扩大 可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸数量至 100 个。11 月 20 日，财政部、商务部正式公示 50 个拟入选消费新业态新模式新 场景试点城市名单。 策 略 研 究 证 券 研 ...

记者 栗思 营商环境的核心，是信心，而信心又从何而来？上海的回答是：既要筑牢经济发展的"硬底盘"，也 要净化网络空间的"软环境"。2025年初，上海将"营造清朗的舆论环境"写入营商环境8.0版行动方案， 标志着网络生态治理正式成为营商环境建设的关键一环。 11月20日，上海市委网信办举办"清朗浦江·2025"网络生态治理发布会，公布了一批优化营商网络 环境的典型案例，每个案例的背后都是上海为企业排雷、为信心铺路的关键落子。 利剑出击：严处违法违规行为 数字时代，一条杜撰的负面帖文，一场有组织的网络水军攻击，都可能让一个知名品牌声誉扫地、 融资受阻。 这并非危言耸听。2025年3月，上海一咖啡品牌就遭遇了这样一个"隐形炸弹"。 起初，创始人也没想到，一则移花接木其他品牌负面案例的谣言竟有如此大的杀伤力。眼看企业正 处在扩店关键时期，不少合作因此打了水漂，发帖人苏某随后还以所谓"商业合作"的名义实施敲诈勒 索。企业赶忙报警求助。 警方多方调查发现，犯罪嫌疑人苏某通过虚构记者身份、伪造行业数据、编写传播不实负面报道等 手段，对多家知名餐饮企业实施敲诈勒索。很快，苏某被依法刑事拘留，经上海网信部门协调，"筷玩 思维" ...

收购后合规压力增加。 近期，互联网平台收购支付牌照持续升温。继同程通过旗下艺龙网收购新生支付后，小红书完成了对东 方电子支付有限公司（下称"东方支付"）的控股；58同城在今年10月拍下圣亚云鼎支付剩余70%股权； 抖音和快手也已在去年分别完成支付牌照的收购并加速整合。与此同时，多家头部平台旗下支付机构同 步启动增资、扩容动作，反映互联网巨头对支付业务的战略投入正在进入新一轮高潮。 然而，收购之后的挑战也随之而来。在支付牌照集中进入续展周期的背景下，不少被收购机构面临经营 基础薄弱、要素达标不足等问题，续牌的不确定性上升。今年以来，央行已注销7张支付牌照，支付行 业的"长期有效"不再等同于"永久有效"，行业合规要求整体趋严。 互联网平台加速支付牌照收购 近日，工商信息显示，小红书全资子公司宁智科技已100%控股东方支付。据悉，后者是央行2011年首 批发放的《支付业务许可证》持证机构，具备互联网支付资质，业务类型为"储值账户运营Ⅰ类"，牌照 有效期至2026年5月。 在此之前，同程集团关联企业艺龙网以约3亿元收购新生支付100%股权，随后将注册资本增至3.3亿 元。据央行备案信息，新生支付获批业务覆盖全国互联网 ...

2025年的"双十一"刚刚结束，国家市场监督管理总局就在11月16日发布了《互联网平台反垄断合规指南 （征求意见稿）》（以下简称《新指南》），意见反馈截止日期为2025年11月29日。 《新指南》与今年8月发布的《互联网平台价格行为规则》（以下简称《价格规则》）构成了中国平台 经济监管不断深化的"组合拳"，既有协同聚焦，更有层级上的突破。而与2021年的《国务院反垄断委员 会关于平台经济领域的反垄断指南》（以下简称《2021年指南》）相比，《新指南》在深度、广度和精 度上实现了显著升级，尤其对"双十一"期间暴露出的新型竞争问题发出了明确警示。 一、监管定位之辨：《新指南》与《价格规则》的协同与分层 理解《新指南》的新意，首先需厘清其与《价格规则》的关系。二者在规范价格行为上形成合力，但定 位和层级截然不同，形成从普遍规范到重点风险防控的立体监管体系。 从规范的目标来说，《价格规则》规范所有经营者的"普遍法"，而《新指南》针对市场力量的"重点 法"。 《价格规则》核心目标是维护基础价格秩序，适用于所有平台和平台内经营者，聚焦于明码标价、促销 透明、禁止价格欺诈等底线要求。它确保价格竞争的基本公平和透明度。《新指 ...

Core Viewpoint - The recently released "Antitrust Compliance Guidelines for Internet Platforms (Draft for Comments)" aims to support platform operators in effectively preventing antitrust compliance risks and promoting innovation and healthy development in the platform economy [1][2]. Group 1: Regulatory Intent and Impact - The guidelines are designed to provide a clear compliance framework, helping companies avoid risks associated with ambiguous regulations and frequent changes in policy [1]. - By outlining eight typical risk scenarios, such as below-cost sales and exclusive agreements, the guidelines enable companies to operate within a defined legal framework, fostering confidence in compliance and encouraging innovation [1][2]. Group 2: Shift in Competitive Landscape - The guidelines promote a transition from "barbaric growth" to high-quality innovation in platform competition, allowing companies to redirect resources from chaotic competition to genuine technological and service innovations [2]. - Compliance is becoming a new competitive advantage, as consumers, partners, and investors increasingly favor well-governed and responsible companies, translating good compliance records into market reputation and capital recognition [2]. Group 3: User Experience and Market Perception - The guidelines aim to address common user grievances, such as price disparities between new and existing customers and unfair search result placements, leading to improved service quality and fairer pricing for consumers [3]. - While short-term stock price fluctuations may arise from misinterpretations of policy intentions, the guidelines are ultimately positioned as a pathway to future growth rather than a restriction on business operations [3].

Core Viewpoint - The newly released "Antitrust Compliance Guidelines for Internet Platforms" aims to support platform operators in effectively preventing antitrust compliance risks and promoting innovation and healthy development in the platform economy [2][3]. Group 1: Regulatory Intent and Impact - The guidelines serve as a compliance manual to help companies avoid pitfalls, providing clear rules and stabilizing expectations, which are seen as valuable policy dividends [2]. - The guidelines translate enforcement experiences into clear compliance standards, listing eight typical risk scenarios such as below-cost sales and exclusive agreements, allowing businesses to operate within a defined framework [2]. Group 2: Shift in Competitive Landscape - The guidelines encourage a transition from "barbaric growth" to high-quality innovation, enabling companies to redirect resources from chaotic competition to genuine innovation in technology, services, and business models [3]. - Compliance is becoming a new competitive advantage, as consumers, partners, and investors increasingly favor well-governed and responsible companies, which can enhance market reputation and capital recognition [3]. Group 3: User Experience and Market Dynamics - The guidelines aim to address common consumer grievances, potentially leading to better services, fairer prices, and a more open online environment for users [4]. - Misinterpretation of policy intentions can lead to short-term stock price fluctuations, but understanding the long-term value of the guidelines is crucial for companies [4].

本报特约评论员 对于平台经济，既应支持其发展有利于方便群众生活的积极的一面，又要创新监管理念和方式，着力营 造公平竞争市场环境，实现互联网市场上开放型生态竞争系统的稳定运行。在数字经济时代，平台反垄 断需要走向多元共治，同时秉持"预防式"和"回应式"的治理理念。预防式治理是为了预防平台新型垄断 的风险，回应式治理则旨在回应市场需求的政府监管思路。在两者并重的基础上，从平台自治、社会监 督和政府监管三个层面构建平台反垄断多元共治的新局面。 我国平台经济发展正处在关键时期，如何加强平台经济领域反垄断监管备受关注。市场监管总局日前发 布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。《指引》旨在通过构 建"风险识别—风险管理—合规保障"的合规框架，引导平台经营者建立起防范垄断行为风险的"免疫系 统"，更好为自身规范经营和市场公平竞争保驾护航。 互联网平台，是在互联网技术条件下发展起来的一种新的社会分工协作组织形式，是继市场、企业之后 的第三种资源配置方式。近年来，我国平台经济快速发展，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和 产业变革、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。目前，我国平台经济发展涉及 ...

征求意见稿从风险评估、风险提醒、风险防控、配合调查、合规整改等维度引导平台经营者健全全链条 风险管理体系， 鼓励平台经营者开展平台规则审查和算法筛查，并对合规激励作出规定。 市场监管总局11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。市 场监管总局相关司局负责人表示，征求意见稿坚持问题导向，及时回应社会期待，为平台经营者设定清 晰明确的行为指引。 这位负责人介绍，从制定目的看，征求意见稿以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点。平台 经济创新和健康发展离不开公平竞争的市场环境。征求意见稿详细列举互联网平台可能发生的反垄断合 规风险，引导平台经营者加强反垄断合规管理，有效预防和制止垄断行为的发生，有利于营造公平竞争 的市场环境，充分激发经营主体内生动力和创新活力，不断提升竞争水平和发展质量。 从具体内容看，征求意见稿注重增强反垄断合规管理的针对性、有效性。征求意见稿结合平台经济行业 特点、经营模式、竞争规律等，及时总结反垄断监管执法经验，提出8个场景中的新型垄断风险，引导 平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度，针对性、穿透式做好反垄断合规 管理工作。 ...

互联网平台作为数字经济重要的组织形态，极大地推动了数字时代的技术变革和商业变革。平台经 营者凭借规模经济、范围经济、网络效应等提高资源配置效率，对平台内经营者、消费者和从业人员的 切身利益产生广泛影响，逐渐具备了管理者的独特优势。近年来，互联网平台跨市场竞争趋势较为显 著，部分细分领域竞争激烈，平台经营者借助数据和算法、技术、资本、平台规则等影响着多个领域的 市场竞争秩序，若从事"二选一"、差别待遇、算法共谋以及组织帮助平台内经营者达成垄断协议等具有 排除、限制竞争风险的行为，会危害公平竞争的市场机制，损害多方主体的合法权益。 对于具有一定管理者属性的平台经营者，促进其自身合规经营，从源头杜绝违反《中华人民共和国 反垄断法》（以下简称《反垄断法》）行为的发生，对维护平台相关方的合法权益、促进平台经济平稳 健康发展有着重要意义。与合规必要性相伴而生的，是互联网平台反垄断合规的复杂性。以交易撮合、 信息交流等为核心功能的平台往往具有双边市场的属性，这也使得互联网平台可能从事的垄断行为类 型、表现、损害等特殊性很强，平台经营者所面临的合规成本相对较高。通过制定合规指引的方式对互 联网平台的反垄断合规建设进行引导，可 ...